近日,，中共深圳市委,、深圳市人民政府印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的行動方案（2021-2023年）》，并發(fā)出通知,，要求各區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。

　　《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的行動方案（2021—2023年）》主要內(nèi)容如下:

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話和重要指示精神以及中央和省關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的文件要求，進一步推動我市民營企業(yè)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展,，制定本行動方案,。

　　一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　?。ㄒ唬嵤┕介_放的市場準入制度,。任何部門不得以任何形式增設民營企業(yè)準入條件。制定放寬市場準入特別措施清單,，進一步放寬能源,、電信、公用事業(yè),、交通運輸,、教育、醫(yī)療,、文化等領域市場準入,。支持民營企業(yè)通過興辦養(yǎng)老機構、公建民營,、政府購買服務等方式參與養(yǎng)老服務,。鼓勵民營企業(yè)參與增量配電業(yè)務改革試點項目投資建設。鼓勵通過資產(chǎn)證券化,、特許經(jīng)營,、政府和社會資本合作等方式,，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供熱,、燃氣,、污水垃圾處理等市政基礎設施和5G、充電樁等新型基礎設施項目,。

　?。ǘ┩晟剖袌龈偁幒凸礁偁幹贫取娀a(chǎn)業(yè)政策的普惠性和功能性,，主要依靠市場選擇項目團隊和技術路徑,。合理設置招投標條件，保障各類市場主體平等參與政府投資項目建設運營,。清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入,、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法,，設立有違公平競爭問題的投訴舉報窗口,。

　　（三）進一步精簡優(yōu)化審批制度,。嚴格實行行政許可事項清單管理,，清單之外不得違法或變相實施行政許可。推進環(huán)評改革,，豁免一批、備案一批,、告知承諾一批建設項目環(huán)評,，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限一半。建立以備案為主,、核準為輔的新型企業(yè)投資項目管理體制,。

　　（四）優(yōu)化監(jiān)管體系規(guī)范執(zhí)法行為,。制定部門聯(lián)合檢查實施辦法,，建立雙隨機抽查結果部門間交換互認機制。利用信息技術實現(xiàn)全市執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和統(tǒng)計分析,。全面推進分級分類監(jiān)管,，將隨機抽查頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,，適度控制執(zhí)法檢查頻次,。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查頻次,。修訂相關部門的行政處罰工作規(guī)程和自由裁量權標準,，加強對執(zhí)法隨意,、標準不一等行為的檢查監(jiān)督糾正。

　?。ㄎ澹┙∪鐣庞皿w系,。建立健全企業(yè)公共信用綜合評價機制，擴大社會信用應用場景,。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序,，除直接援引法律、法規(guī)或者黨中央,、國務院政策文件作為依據(jù)外,，不得對民營企業(yè)采取失信懲戒措施。建立信用信息異議投訴制度,，完善民營企業(yè)信用修復制度,，明確信用信息公示期限、查詢權限及修復標準和條件,。對公示的行政處罰信息從行為性質,、情節(jié)嚴重程度以及社會危害程度三個方面考量，確定公示期限,。

　?。┘訌娬少徶С趾驼型稑吮O(jiān)督。采購限額標準以上,，200萬元以下的貨物和服務采購項目,、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的,，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購,。超過上述標準的采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。對于非專門面向中小微企業(yè)的項目，對小型,、微型企業(yè)或大中小企業(yè)聯(lián)合體的產(chǎn)品價格,，按相關規(guī)定的頂格標準扣除，以扣除后的價格參與評審,。招投標公告?zhèn)浒笗r,，嚴格查驗投標資格條件是否與業(yè)務能力有關。加大隨機抽查和標后評估力度,，重點對招標人定標時排斥民營企業(yè)的情形進行專項核查,，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

　　二,、完善精準有效的政策環(huán)境

　?。ㄆ撸┙档投愘M負擔,。完善涉企收費監(jiān)督檢查清單制度，不得收取清單之外的費用和保證金,。探索以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金和部分公共資源交易領域取消涉企保證金,。

　　（八）保障發(fā)展空間,。在劃定的工業(yè)用地保護紅線和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊內(nèi),，充分保障民營企業(yè)用地供給，并根據(jù)所屬產(chǎn)業(yè)合理確定土地價格,。鼓勵民營企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)改造,，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割,。在有條件的區(qū)規(guī)劃建設上市公司集聚區(qū)和總部基地,，確保上市公司總部和募投項目有充足落地空間。在市,、區(qū)政府主導建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房中,，進一步提高符合我市產(chǎn)業(yè)導向的民營中小企業(yè)入駐比例。

　?。ň牛﹥?yōu)化金融服務供給,。鼓勵商業(yè)銀行積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術為民營企業(yè)提供線上化,、批量化,、快速化的普惠金融服務。引導商業(yè)銀行提高民營企業(yè)貸款比重,，大幅增加制造業(yè)中長期貸款,。督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)貸款容錯機制，落實將小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點的監(jiān)管要求,。鼓勵銀行等金融機構根據(jù)企業(yè)物流、信息流,、資金流的評價結果,，提升民營企業(yè)授信額度。

　?。ㄊ┨嵘庞觅J款比例,。督促商業(yè)銀行建立以創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿楹诵闹笜说脑u價體系，減少對抵押物的依賴,，確保信用貸款占比明顯提高,。優(yōu)化市中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池運作機制，中小企業(yè)信用,、知識產(chǎn)權質押,、應收賬款質押,、政府采購訂單融資、無還本續(xù)貸等貸款的風險分擔比例最高可達到70%,。

　?。ㄊ唬┘哟笊鲜兄С至Χ取U大擬上市企業(yè)培育庫規(guī)模,，聯(lián)合證券交易所及各類第三方機構對擬上市企業(yè)開展分級分類培育和精準幫扶,。支持特殊股權結構企業(yè)、紅籌企業(yè)在境內(nèi)證券交易所上市,。推動市屬國有券商機構降低上市服務費,。推動上市企業(yè)提升治理水平、做優(yōu)做強,。

　?。ㄊ娀苯尤谫Y支持。推進民營企業(yè)發(fā)債千億專項計劃,，支持民營企業(yè)發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券,。充分發(fā)揮市、區(qū)政府投資引導基金引導作用,，帶動社會資本參與,，穩(wěn)步擴大投長、投早,、投小,、投新的創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。

　?。ㄊ┌l(fā)展供應鏈融資,。推廣政府采購訂單融資和應收賬款融資，推動市,、區(qū)政府采購管理部門,、核心企業(yè)等與國家、省,、市主導建設的融資服務平臺進行系統(tǒng)對接,，引導金融機構在上述平臺批量開展線上融資業(yè)務；金融機構依托上述平臺辦理政府采購訂單融資時,，原則上不得要求供應商提供擔保,。

　　（十四）完善民營企業(yè)紓困機制,。完善政府與社會聯(lián)動的紓困工作機制,，鼓勵支持商業(yè)銀行、證券公司,、保險公司等金融機構和民間資本以共同出資,、債務重組等方式參與民營企業(yè)紓困,。

　　三、健全平等保護的法治環(huán)境

　?。ㄊ澹┮?guī)范涉民營企業(yè)家審查調查行為,。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調查時的人身和財產(chǎn)合法權益。持續(xù)開展超審限案件和長期未結案件清理工作,。提高對拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的打擊效率，防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項行動,，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。嚴格落實公安部關于公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”要求,，依法維護我市民營企業(yè)涉外地刑事案件合法權益,。

　　（十六）保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn),。依法嚴格區(qū)分違法所得,、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn),。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序,，依法慎用查封,、扣押、凍結和留置,、拘留,、逮捕等強制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施,，條件允許情況下可為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶,。在民商事案件中可以以金融機構保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。健全民營企業(yè)司法保護機制,，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者,、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。

　?。ㄊ撸┮婪ūＵ现行∑髽I(yè)賬款支付。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，建立拖欠賬款問題常態(tài)化投訴舉報,、約束懲戒和失信公示制度，對機關,、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠,、惡意拖欠等行為及時開展審計監(jiān)督和第三方評估,，對責任人追責問責。

　?。ㄊ耍┘訌娭R產(chǎn)權服務和保護,。引導民營企業(yè)引入專業(yè)知識產(chǎn)權服務機構構建科學的企業(yè)知識產(chǎn)權體系，提升創(chuàng)造,、運用,、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。構建商業(yè)秘密保護機制,。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權和不正當競爭行為,，依法依規(guī)將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄。優(yōu)化知識產(chǎn)權維權機制,，加強知識產(chǎn)權保護中心建設,。建立新型知識產(chǎn)權法律保護制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度,。

　　四,、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

　　（十九）實施重大科技創(chuàng)新體制機制改革,。支持民營企業(yè)承擔重大科技戰(zhàn)略任務和重大科學技術項目攻關,，引導商業(yè)化、資本化的社會資金參與支持重大專項研發(fā),。建立市場化,、社會化的科研成果評價制度，探索建設科技成果轉化中試基地,。實施新一輪技改倍增計劃,，推動民營企業(yè)補齊數(shù)字化短板。定期發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,，鼓勵在政府采購中優(yōu)先采用首臺（套）產(chǎn)品,。

　　（二十）引導走專精特新發(fā)展之路,。建立專精特新企業(yè)培育庫,，開展市級專精特新企業(yè)遴選，加快培育一批省級專精特新企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè),。辦好創(chuàng)客中國深圳市專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。

　　（二十一）發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈培育中的作用,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用,，發(fā)掘推動一批優(yōu)質民營中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為重點產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈,，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力,。對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)“一對一”提供高質量服務。

　?。ǘ┐龠M優(yōu)化重組和依法退出,。拓寬社會資本等多方參與上市企業(yè)并購重組的渠道，支持民營企業(yè)參與市屬國企混合所有制改革,、市屬國有上市企業(yè)再融資和并購重組等,。暢通多元化退出渠道，支持上市企業(yè)通過并購重組,、破產(chǎn)重整等方式出清風險,。建立預重整、重整制度和府院聯(lián)動機制,，完善庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機制,，建立關聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調審理制度。推進破產(chǎn)管理人協(xié)會建設,，加強專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng),。

　　五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　?。ǘ┖霌P企業(yè)家精神,。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，及時主動解讀支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施,。持續(xù)辦好深圳“企業(yè)家日”,，營造尊重和支持企業(yè)家成長的社會氛圍，增強企業(yè)家群體的榮譽感,、使命感,。積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為黨代表、人大代表,、政協(xié)委員人選,。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。

　?。ǘ模┘訌姽芾碇贫冉ㄔO,。引導民營企業(yè)構建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權結構，推進股權多元化,。鼓勵有條件的民營企業(yè)進行股份制改造,。完善激勵約束機制，引導第三方服務機構在質量,、品牌,、安全,、法律、股權,、稅務、用工,、財務等方面為民營企業(yè)提供低成本,、有保障的專業(yè)服務，支持民營企業(yè)建立科學合規(guī)的內(nèi)部管理制度,。

　?。ǘ澹┥罨髽I(yè)家培育。優(yōu)化民營及中小企業(yè)家培育工程,，建設線上學習平臺,，開設中小企業(yè)課堂，構建多領域,、多層次,、線上線下相結合的企業(yè)培訓體系。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃,。加強法治教育,，推動民營企業(yè)家尊法、學法,、守法,、用法，樹立依法合規(guī)經(jīng)營理念,。加強理想信念教育,，引導民營企業(yè)家認真踐行社會主義核心價值觀。積極穩(wěn)妥做好在優(yōu)秀企業(yè)家中發(fā)展黨員工作,，把政治素質好,、群眾認可度高、符合黨員條件的企業(yè)家及時吸收到黨內(nèi),。

　?。ǘ┕膭盥男猩鐣熑巍Ｒ龑駹I企業(yè)積極參與對口支援幫扶和中小企業(yè)公益服務行動,。支持有條件的民營企業(yè)依法設立基金會或在慈善組織中設立專項基金,。指導民營企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進行所得稅稅前扣除。對符合條件的公益慈善事業(yè)或應對重大突發(fā)公共事件作出突出貢獻的民營企業(yè)的產(chǎn)品,，按相關規(guī)定給予一定比例的價格扣除,，以扣除后的價格參與政府采購項目評審。

　　六,、構建親清政商關系

　?。ǘ撸﹥?yōu)化政務服務。構建暢通的民營企業(yè)意見訴求表達渠道，完善市,、區(qū),、街道領導掛點服務工作機制。各涉企部門和各區(qū)健全企業(yè)服務工作制度,，提高企業(yè)訴求問題的解決率和滿意度,。推動政務服務“好差評”層級、渠道,、業(yè)務全覆蓋,。定期對各涉企部門和各區(qū)企業(yè)服務工作進行評價。

　?。ǘ耍┙ㄔO智慧服務平臺,。以“深i企”為統(tǒng)一歸口，建設全市集公益性,、功能性,、市場性服務于一體的線上線下“整體式”智慧企業(yè)服務平臺，發(fā)揚市場化運營機制作用,，聯(lián)合帶動專業(yè)服務機構,、商協(xié)會及各類優(yōu)質社會資源，提供政策查詢匹配,、訴求紓解,、資金申報、服務超市,、陽光代辦等“一站式”精準服務,。推動市、區(qū)兩級企業(yè)服務相關業(yè)務,、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)與“深i企”全面深度對接融合,，將智慧企業(yè)服務平臺向區(qū)、街道延伸,，構建高質量的全市一體化企業(yè)服務生態(tài),。

　　（二十九）完善涉企政策制定,、發(fā)布和執(zhí)行機制,。制定與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的政策措施，應當充分聽取相關民營企業(yè),、商協(xié)會的意見,。牽頭部門或各區(qū)要及時通過“深i企”平臺進行政策發(fā)布、解讀和廣泛宣傳,。涉及民營企業(yè)的政策實施應當保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,，完善涉企政策調整程序,，基于公共利益確需調整的，應當設置合理過渡期,。

　　七,、加強組織保障

　　（三十）強化統(tǒng)籌領導,。各級黨委要加強對民營經(jīng)濟高質量發(fā)展工作的領導,，每年至少聽取一次民營經(jīng)濟情況匯報。完善區(qū)級民營經(jīng)濟領導協(xié)調工作機制,，各區(qū)成立區(qū)級促進中小微企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領導小組。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作約談機制,，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力,、政策支持及執(zhí)行不到位的單位主要負責同志進行約談，對責任單位和責任人進行通報,，情節(jié)嚴重的予以追責問責,。

　　（三十一）強化資金保障,。市企業(yè)服務主管部門每年安排預算資金向優(yōu)質第三方機構購買服務,，為廣大民營企業(yè)免費提供政策宣講與精準推送、困難企業(yè)法律幫扶,、企業(yè)義診等更大范圍,、更多種類的公益性普惠性服務。各涉企部門每年安排預算資金用于廣泛開展職責范圍內(nèi)的各類企業(yè)服務工作,。

　?。ㄈ娀h建工作。推動民營百強企業(yè),、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)單獨組建黨組織,，推廣“黨建＋企服”模式，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量,。舉辦民營企業(yè)黨組織書記示范培訓班,，加強政治引領，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。