深安〔2020〕19號(hào)

各區(qū)（新區(qū),、深汕特別合作區(qū)）安全管理委員會(huì),，市委各有關(guān)部委辦,，市直各有關(guān)單位,，中直和各省（區(qū)）市駐深各有關(guān)單位：

　　《深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)安全發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2025年）》已經(jīng)市委市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市安全管理委員會(huì)辦公室反映,。

深圳市安全管理委員會(huì)

2020年10月12日

深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)安全發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2025年）

　　安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，及省委和省政府《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的若干措施》精神,，按照《深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案（2019—2025年）》有關(guān)部署,，在安全發(fā)展上先行示范,，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,，現(xiàn)制定如下方案,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東,、深圳工作的重要講話精神和指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持守土有責(zé),、依法管理、源頭防范,、精準(zhǔn)治理,、社會(huì)共治；推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,，依靠科技和信息化提高應(yīng)急管理科學(xué)化,、專(zhuān)業(yè)化、智能化,、精細(xì)化水平,，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,，為深圳全面建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市,、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　二,、行動(dòng)目標(biāo)

　　到2021年,，成功獲評(píng)“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”。到2023年,，重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,，重特大災(zāi)害事故基本杜絕，較大及一般災(zāi)害事故總量明顯減少,。到2025年,，應(yīng)急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化,、智能化,、精細(xì)化水平顯著提升,，社會(huì)共治格局基本形成，安全發(fā)展核心指標(biāo)達(dá)到國(guó)際一流或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,。其中,，十萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率、道路交通十萬(wàn)人口死亡率,、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等指標(biāo)保持國(guó)際一流水平,；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重,、年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際一流水平,；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、十萬(wàn)建筑從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）完善應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和責(zé)任體系,。

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制,在安全管理委員會(huì)架構(gòu)下，健全消防,、交通安全,、水上交通、建設(shè)施工,、旅游,、危險(xiǎn)化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商,、防控協(xié)同等制度,；在突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)框架下，規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專(zhuān)項(xiàng)指揮部設(shè)置,，完善應(yīng)急指揮,、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。理順基層應(yīng)急管理體制,，建立健全市,、區(qū),、街道,、社區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化運(yùn)作機(jī)制,。

　　嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任,，明確自然災(zāi)害防治職責(zé),，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞,，確保每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域均有明確的監(jiān)管主體。構(gòu)建與先行示范區(qū)相適應(yīng)的安全發(fā)展指標(biāo)體系,，建立差異化的災(zāi)害事故控制,、重點(diǎn)工作任務(wù)考核機(jī)制。健全應(yīng)急管理“盡職照單免責(zé),、失職照單追責(zé)”責(zé)任追究機(jī)制,。

　　（二）構(gòu)建城市安全法治保障體系,。

　　用足用好特區(qū)立法權(quán),，建立健全適應(yīng)先行示范區(qū)的應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章體系。圍繞城市安全發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),，立法規(guī)范基礎(chǔ)性,、原則性問(wèn)題；完善安全法定責(zé)任制度,，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)管措施；探索推行企業(yè)安全生產(chǎn)全面責(zé)任制度,，督促企業(yè)采取一切合理可行措施確保加強(qiáng)自身安全管理,；突破國(guó)家現(xiàn)行的自然災(zāi)害“單災(zāi)種”立法模式，構(gòu)建覆蓋全環(huán)節(jié),、多災(zāi)種的自然災(zāi)害防治法規(guī)體系,；推進(jìn)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》，深化消防執(zhí)法領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán),，全面加強(qiáng)消防執(zhí)法能力建設(shè),；探索開(kāi)展應(yīng)急救援領(lǐng)域立法，提高應(yīng)急救援規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。

　　定期梳理城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)出臺(tái)安全管理法規(guī)規(guī)章,。營(yíng)造安全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新環(huán)境,，打造“深圳安全”標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　完善安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可對(duì)比,、過(guò)程可追溯,、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。健全正向激勵(lì)與聯(lián)合懲戒相結(jié)合的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管體系,，推行企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式,。

　　健全制度化、規(guī)范化的安全監(jiān)管規(guī)則,，完善企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施差異化監(jiān)管制度；強(qiáng)化網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式,，整合執(zhí)法資源,，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置和執(zhí)法技術(shù)支撐，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管工作的規(guī)范性,、科學(xué)性,、專(zhuān)業(yè)性。健全災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估處理和責(zé)任追究機(jī)制,，依法追究安全生產(chǎn)刑事責(zé)任,；堅(jiān)持災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估問(wèn)責(zé)與整改并重，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)查評(píng)估結(jié)論對(duì)工作的促進(jìn)作用,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)城市安全源頭治理。

　　強(qiáng)化城市規(guī)劃準(zhǔn)入等源頭環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，建立城市規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)前期評(píng)估論證機(jī)制,；嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)推動(dòng)高危企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,；嚴(yán)格實(shí)施房屋,、軌道交通等各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用“三同時(shí)”制度。

　　優(yōu)化安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局,，加大城市安全配套設(shè)施建設(shè)力度,，不斷完善消防站點(diǎn)、道路交通安全設(shè)施,、地下綜合管廊,、水上應(yīng)急設(shè)施等各類(lèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)安全韌性城市建設(shè),，適度提高各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，提升設(shè)施應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力。圍繞災(zāi)害防治關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，全面實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程,，有效提升城市災(zāi)害防御能力。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng),、維護(hù)過(guò)程中的安全管理,，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)智能化,、智慧化,、精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合風(fēng)險(xiǎn)管控,。

　?。ㄋ模?gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估管控體系。

　　完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)辨識(shí),、精準(zhǔn)分析,、及時(shí)管控機(jī)制，定期開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)評(píng)估,，分類(lèi)分級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急處置措施,。健全各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控制度,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范,、隱患即時(shí)治理。

　　建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的事故防控掛牌整治機(jī)制,，針對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)的轄區(qū),、街道、行業(yè),、企業(yè),，或重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患,，精準(zhǔn)實(shí)施掛牌整治,。

　　以嚴(yán)防群死群傷為目標(biāo)，嚴(yán)控重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立特殊場(chǎng)所人員密度科學(xué)調(diào)控和大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,；加強(qiáng)對(duì)渣土受納場(chǎng)堆積體,、建筑施工及大型起重設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂貌课弧ⅰ皟煽鸵晃,！避?chē)輛,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源,、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所,、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控,。

　　（五）構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系,。

　　構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系,，建設(shè)“一庫(kù)三中心”（應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警中心,、應(yīng)急指揮中心,、宣傳教育中心），加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè),，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“智慧+”信息化技術(shù)應(yīng)用力度,，建設(shè)城市生命線和地下空間監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)化,、監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化,、應(yīng)急指揮扁平化、決策輔助可視化,、宣傳教育分眾化,、政務(wù)管理人性化。

　　培育應(yīng)急管理科研創(chuàng)新載體,，打造一批高水平的科研團(tuán)隊(duì),、學(xué)科帶頭人、工程技術(shù)人才,，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,。加強(qiáng)現(xiàn)代化應(yīng)急裝備的研發(fā)、推廣,、應(yīng)用,，加大高新技術(shù)應(yīng)急救援裝備配備力度。加速傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新,，加快淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能,，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備,。

　　培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，提升應(yīng)急產(chǎn)品供給水平,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化,、應(yīng)用智能化,，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性,，實(shí)現(xiàn)指揮決策科學(xué)化,、精準(zhǔn)化,。建設(shè)“市+區(qū)+街道+前端末梢”聯(lián)通的智慧化應(yīng)急指揮體系,，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)一體化、扁平化,。

　?。?gòu)建城市安全群防群治格局。

　　健全應(yīng)急管理民主協(xié)商,、民主監(jiān)督機(jī)制,，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督制度，拓寬人大代表,、政協(xié)委員,、專(zhuān)家參與渠道。建立“吹哨人”,、內(nèi)部舉報(bào)人等制度,，完善事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)和舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)公眾參與韌性社區(qū)建設(shè),，健全完善綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建管理,、動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，打造具有深圳特色,、全國(guó)一流的綜合減災(zāi)社區(qū),。

　　加大行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織,、技術(shù)機(jī)構(gòu),、志愿者團(tuán)體等社會(huì)主體的培育扶持力度，明確協(xié)同責(zé)任,，健全監(jiān)督管理機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急管理協(xié)同作用。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的事故預(yù)防和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用,，持續(xù)推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,，完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政支持引導(dǎo)下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。

　?。ㄆ撸┩晟茷?zāi)害事故一體化應(yīng)對(duì)體系,。

　　完善“四個(gè)一”應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，健全重特大或綜合性突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置機(jī)制,，形成統(tǒng)一指揮,、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作，建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制,，健全協(xié)同預(yù)警,、共同會(huì)商、聯(lián)勤聯(lián)守,、聯(lián)合演練,、響應(yīng)處置等制度。強(qiáng)化部門(mén)之間,、軍地之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善橫縱向一體化的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

　　加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,、城市快速搜救力量、社會(huì)應(yīng)急力量等各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，建立共訓(xùn)共練,、救援合作機(jī)制，提升重特大,、綜合性突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)水平,。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備計(jì)劃定期更新和快速調(diào)撥機(jī)制,。

　?。ò耍?gòu)建安全文化引領(lǐng)體系。

　　制定實(shí)施全民公益安全教育計(jì)劃,，開(kāi)展市民普惠性安全教育,，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的公共安全教育體系。將安全教育納入國(guó)民教育體系,，提高學(xué)生安全意識(shí)和緊急避險(xiǎn),、應(yīng)急自救能力。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,，完善從業(yè)人員安全培訓(xùn)體系,，探索實(shí)施安全應(yīng)急職業(yè)教育“雙元制”，通過(guò)產(chǎn)教融合提升產(chǎn)業(yè)工人安全素質(zhì),。實(shí)施政府安全監(jiān)管人員和行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)計(jì)劃,，提升監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平,。

　　打造公共安全宣傳培訓(xùn)教育線上線下一體化平臺(tái)，線上依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”應(yīng)用軟件,，線下建設(shè)市,、區(qū)、街道“1+11+N”安全教育基地,，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng),，健全完善安全培訓(xùn)、知識(shí)普及,、展覽展示,、技能訓(xùn)練等多種功能。

　　拓展安全應(yīng)急文化交流合作,，積極搭建文化展示和交流研討平臺(tái),；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、高等院校與國(guó)際知名機(jī)構(gòu),、非政府組織合作，共同開(kāi)發(fā)安全宣傳和培訓(xùn)課程,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。市安委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)方案的貫徹落實(shí),，各區(qū)（含新區(qū)、深汕特別合作區(qū),，下同）,、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人要親自部署,、親自研究,、親自推動(dòng)，完善相關(guān)工作機(jī)制,，確保行動(dòng)方案提出的各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn),、目標(biāo)如期完成。

　?。ǘ┘訌?qiáng)任務(wù)落實(shí),。各區(qū)、各部門(mén),、各單位要嚴(yán)格對(duì)照行動(dòng)方案的任務(wù)分工,，細(xì)化實(shí)施步驟、進(jìn)度安排,、具體措施,。部分任務(wù)由多家責(zé)任單位共同完成的,，原則上首位的為牽頭單位。牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)與相關(guān)責(zé)任單位的銜接溝通,，確保各項(xiàng)工作順利完成；要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),，及時(shí)反饋情況,、溝通信息。市安委辦要將任務(wù)落實(shí)情況納入年度應(yīng)急管理和消防工作考核指標(biāo)體系,，在方案實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)督查督辦,，定期總結(jié)提煉、推廣示范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)保障行動(dòng)方案相關(guān)工作任務(wù),。各區(qū),、各部門(mén)、各單位也要優(yōu)先保障落實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的經(jīng)費(fèi),。