教職成[2015]7號 

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），計劃單列市教育局,，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局: 

　　為深入貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求,，推動職業(yè)院校以強化教育教學管理為重點，全面貫徹落實國家有關政策,、制度,、標準和要求，不斷提高管理工作規(guī)范化,、科學化,、精細化水平，加快實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化,，現(xiàn)將《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。 

　　教育部

　　2015年8月28日

職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年) 

　　提升管理水平是促進職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實要求,，是提高人才培養(yǎng)質量的重要保障。近年來,，職業(yè)院校依法治校意識日益增強,，管理制度不斷完善，管理工作得到普遍重視,。但是,，與加快推進依法治教和治理能力現(xiàn)代化的新要求相比，職業(yè)院校在管理理念,、能力和信息化水平等方面仍有差距,。為全面貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求，落實國家有關職業(yè)教育各項決策部署,，發(fā)揮管理工作對職業(yè)教育改革發(fā)展的推動,、引領和保障作用，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化,、精細化,、科學化水平,，自2015年秋季學期起，倡導踐行“改變從今天開始”,，實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)（以下簡稱行動計劃）,。 

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，落細落小落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,，堅持依法治校，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度,，以強化教育教學管理為重點,，進一步更新管理理念、完善制度標準,、創(chuàng)新運行機制,、改進方式方法、提升管理水平,，為基本實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎,。

　　（二）工作目標

　　經(jīng)過三年努力,，職業(yè)院校以人為本管理理念更加鞏固,，現(xiàn)代學校制度逐步完善，辦學行為更加規(guī)范,，辦學活力顯著增強,，辦學質量不斷提高，依法治校,、自主辦學,、民主管理的運行機制基本建立，多元參與的職業(yè)院校質量評價與保障體系不斷完善,，職業(yè)院校自身吸引力,、核心競爭力和社會美譽度明顯提高。

　　——政策法規(guī)落實到位,。國家職業(yè)教育有關法規(guī),、制度及標準得到落實，質量意識普遍增強,，辦學行為更加規(guī)范,，學校常規(guī)管理,特別是學生、課程教學、招生,、學籍,、實習、安全等重點領域的管理有效加強,。 

　　——管理能力顯著提升,。學校章程普遍建立，治理結構不斷完善,，管理隊伍專業(yè)化水平大幅提升,，信息化管理手段廣泛應用，管理工作的薄弱環(huán)節(jié)全面改善,，辦學活力顯著增強,，管理規(guī)范、特色鮮明,、辦學質量高,、社會聲譽好的典型學校不斷涌現(xiàn)。

　　——質量保障機制更加完善,。職業(yè)院校管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”初步建成,，學校人才培養(yǎng)工作的自我診斷、反饋,、改進機制基本形成,，政府、行業(yè),、企業(yè)及社會等多方參與學校評價的機制更加健全,，職業(yè)院校教育質量年度報告制度逐步完善。

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　　——規(guī)范辦學,，激發(fā)活力。確立管理工作在職業(yè)院校辦學中的基礎性地位,，落實國家職業(yè)教育有關法規(guī)、制度及標準,，全面規(guī)范辦學行為,，不斷激發(fā)辦學活力，切實提高職業(yè)院校依法辦學的能力和水平,。

　　——問題導向,，標本兼治。以教育教學管理為重點,，針對學校常規(guī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，立知、立行、立改,，對癥施治,、標本兼治，全面提高職業(yè)院校管理工作的有效性,。

　　——活動貫穿,，全面行動。設計和開展靈活多樣的活動,，以活動促管理,、以活動促落實，推動職教系統(tǒng)全員參與,。充分調動社會各方力量,，積極參與行動計劃的實施，形成推動職業(yè)院校管理水平提升的良好氛圍和工作合力,。

　　——科研引領,，注重長效。結合不同區(qū)域實際和中高職特點,，加強職業(yè)院校管理的制度,、標準、評價等理論與實踐研究,，引導和幫助職業(yè)院校建立自我診斷,、自我改進和自我完善的長效機制。

　　二,、重點任務

　?。ㄒ唬┩怀鰡栴}專項治理行動

　　職業(yè)院校要對照國家職業(yè)教育有關法規(guī)、制度及標準,，圍繞以下重點領域,，結合學校實際，全面查擺管理工作中存在的突出問題,，有針對性地開展專項治理系列活動,。

　　——誠信招生承諾活動。加強招生政策和工作紀律的宣傳教育,，面向社會公開承諾誠信招生,、陽光招生，規(guī)范招生簡章,，學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書,，不以虛假宣傳和欺騙手段進行招生，杜絕有償招生等違規(guī)違紀現(xiàn)象,。

　　——學籍信息核查活動,。全面落實學籍電子注冊和管理制度,，嚴格執(zhí)行《高等學校學生學籍學歷電子注冊辦法》《中等職業(yè)學歷教育學生學籍電子注冊辦法》。充分利用學生管理信息系統(tǒng),，加強學籍電子注冊,、學籍異動、學生信息變更等環(huán)節(jié)的管理,，注重電子信息的核查,，確保學籍電子檔案數(shù)據(jù)準確、更新及時,、程序規(guī)范,，杜絕虛假學籍、重復注冊等現(xiàn)象,。

　　——教學標準落地活動,。按照《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》等文件要求，完善學校專業(yè)人才培養(yǎng)方案,，強化教學過程管理,，組織開展教學計劃執(zhí)行情況檢查，注重教學效果的反饋與改進,，杜絕課程開設與教學實施隨意變動等現(xiàn)象,。

　　——實習管理規(guī)范活動。嚴格執(zhí)行學生實習管理相關規(guī)定,，強化以育人為目標的實習過程管理和考核評價,，完善學生實習責任保險、信息通報等安全制度,，維護學生合法權益,，改變學生頂崗實習的崗位與其所學專業(yè)面向的崗位群不一致等現(xiàn)象。

　　——平安校園創(chuàng)建活動,。加強學校安全管理,，落實“一崗雙責”責任制，建立健全安全應急處置機制和人防,、物防,、技防“三防一體”的安全防范體系，消除水電,、消防,、餐飲、交通和實訓等方面的安全隱患,。

　　——財務管理規(guī)范活動。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī),，建立健全學校財務管理制度,；增強績效意識，夯實會計基礎工作；嚴格預算管理,，強化預算約束,；建立完善學校內(nèi)部控制機制，強化財務風險防范意識,；加強學生資助等專項資金的過程控制,，規(guī)范會計行為，防止和杜絕虛報虛列,、違規(guī)使用資金等現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　各級教育行政部門根據(jù)實際，針對重點領域和共性問題,，加強對職業(yè)院校開展專項治理活動的調研,、指導和檢查，督促學校落實專項治理行動的各項要求,，并建立長效機制,。

　　（二）管理制度標準建設行動

　　職業(yè)院校要加快學校章程建設步伐,，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦學特點的內(nèi)部管理制度,、標準和運行機制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度,。

　　——加快學校章程建設,。依法制定和完善具有各自特色的學校章程，中職學校加快推進章程建設工作,，高職院校完成章程制定工作,，按要求履行審批程序并實施。以章程建設為契機,，加大行業(yè),、企業(yè)和社區(qū)等參與學校管理的力度，不斷完善學校治理結構和決策機制,。

　　——完善管理制度標準,。以學校章程為基礎，理順和完善教學,、學生,、后勤、安全,、科研和人事,、財務、資產(chǎn)等方面的管理制度,、標準,，建立健全相應的工作規(guī)程,，形成規(guī)范、科學的內(nèi)部管理制度體系,。

　　——強化制度標準落實,。加強對管理制度、標準的宣傳和學習,，明確落實管理制度,、標準的獎懲機制，強化管理制度,、標準執(zhí)行情況的監(jiān)督,、檢查，確保落實到位,。

　　各級教育行政部門要為職業(yè)院校制定章程搭建交流,、咨詢和服務平臺，推動形成一校一章程的格局,；組織開展職業(yè)院校管理指導手冊研制工作,，為完善學校管理制度提供科學指導。

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　　職業(yè)院校要適應發(fā)展需求,，遵循管理人員成長規(guī)律，以提升崗位勝任力為重點,，制訂并實施學校管理隊伍能力提升計劃,，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。

　　——明確能力要求,。按照國家對職業(yè)院校管理人員的專業(yè)標準和工作要求,，圍繞學校發(fā)展、育人文化,、課程教學,、教師成長、內(nèi)部管理等方面,，結合學校實際和不同管理崗位特點,，細化院校長、中層管理人員和基層管理人員等能力要求,，引導管理人員不斷提升崗位勝任力,。

　　——加強培養(yǎng)培訓。以需求為導向,，以能力要求為依據(jù),，科學制訂各類管理人員培養(yǎng)培訓方案，完成一輪管理人員全員培訓,；搭建學習平臺,，建立分層次,、多形式的培訓體系，做到日常培訓與專題培訓相結合,，在職學習與脫產(chǎn)進修相結合，理論學習與經(jīng)驗交流相結合,，不斷提升管理人員的敬業(yè)精神和業(yè)務能力,。

　　——強化激勵保障。堅持民主,、公開,、競爭、擇優(yōu)的原則,，選拔聘用管理人員,，拓展管理人員的發(fā)展空間和上升通道，形成有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出的機制,；積極推進以崗位能力要求為依據(jù)的目標考核,，把考核結果與干部任免、培養(yǎng)培訓,、收入分配等結合起來,，強化管理人員的職業(yè)意識，激發(fā)管理人員的內(nèi)在動力,。

　　各級教育行政部門要把職業(yè)院校管理骨干培養(yǎng)培訓納入國家和省級校長能力提升,、教師素質提高等培訓計劃統(tǒng)籌實施，組織開展管理經(jīng)驗交流活動,，搭建管理專題網(wǎng)絡學習平臺,，為職業(yè)院校管理隊伍水平提升創(chuàng)造條件。

　　(四)管理信息化水平提升行動 

　　職業(yè)院校要以落實《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》為重點,，加快信息化技術系統(tǒng)建設,，建立健全信息化管理機制，增強信息化管理素養(yǎng)和能力,，促進信息技術與教育教學的深度融合,。

　　——強化管理信息化整體設計。制訂和完善數(shù)字校園建設規(guī)劃,，做好管理信息系統(tǒng)整體設計,，建設數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的應用環(huán)境,，實現(xiàn)教學,、學生、后勤,、安全,、科研等各類數(shù)據(jù)管理的信息化和數(shù)據(jù)交換的規(guī)范化,。

　　——健全管理信息化運行機制。建立基于信息化的管理制度,，成立專門機構,，確定專職人員，建立健全管理信息系統(tǒng)應用和技術支持服務體系,，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面,、及時、準確和安全,。

　　——提升管理信息化應用能力,。強化管理人員信息化意識和應用能力培養(yǎng)，提高運用信息化手段對各類數(shù)據(jù)進行記錄,、更新,、采集、分析,，以及診斷和改進學校管理的能力,。

　　各級教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大政策支持和經(jīng)費投入力度,，加快推進《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》的貫徹實施,，組織開展信息化管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流與現(xiàn)場觀摩等活動，促進職業(yè)院校管理信息化水平不斷提高,。

　?。ㄎ澹W校文化育人創(chuàng)新行動

　　職業(yè)院校要堅持立德樹人，積極培育和踐行社會主義核心價值觀,，弘揚“勞動光榮,、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚,，營造以文化人的氛圍,，從學校理念、校園環(huán)境,、行為規(guī)范,、管理制度等方面對學校文化進行系統(tǒng)設計，充分發(fā)揮學校文化育人的整體功能,。

　　——凝練學校核心文化,。總結體現(xiàn)現(xiàn)代職教思想,、職業(yè)特質,、學校特色、可傳承發(fā)展的校訓和校風、教風,、學風等核心文化,，形成獨特的文化標識，并通過板報,、櫥窗,、走廊、校史陳列室,、廣播電視和新媒體等平臺進行傳播,，發(fā)揮其在學校管理中的熏陶、引領和激勵作用,。

　　——精選優(yōu)秀文化進校園。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代工業(yè)文明,，加強技術技能文化積累,，開展勞模、技術能手,、優(yōu)秀畢業(yè)生等進學?；顒樱龠M產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化進校園,、進課堂,，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)理想與職業(yè)精神。

　　——培養(yǎng)學生自主發(fā)展能力,。創(chuàng)新德育實現(xiàn)形式,，充分利用開學典禮和畢業(yè)典禮、入黨入團,、升國旗等儀式和重大紀念日,、民族傳統(tǒng)節(jié)日等時點，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心,、外化于行,。廣泛組織豐富多彩的學生社團活動，深入開展學生文明禮儀教育,、行為規(guī)范教育以及珍愛生命,、防范風險教育，培養(yǎng)學生的社會責任感和自信心,，促進守規(guī),、節(jié)儉、整潔,、環(huán)保等優(yōu)良習慣的養(yǎng)成,，提升自我教育、自我管理,、自我服務的能力,。

　　各級教育行政部門要聯(lián)合社會各方力量,，因地制宜組織開展校訓和校風、教風,、學風及文化標識,、優(yōu)秀學生社團等遴選展示活動，持續(xù)組織“文明風采”競賽等德育活動,，推動職業(yè)院校文化育人工作創(chuàng)新,，不斷提高職業(yè)院校文化軟實力。

　?。┵|量保證體系完善行動

　　職業(yè)院校要適應技術技能人才培養(yǎng)需要,，不斷完善產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制,，建立健全全員參與,、全程控制、全面管理的質量保證體系,。

　　——建立教育教學質量監(jiān)控體系,。確立全面質量管理理念，把學習者職業(yè)道德,、技術技能水平和就業(yè)質量作為人才培養(yǎng)質量評價的重要標準,，強化人才培養(yǎng)全程的質量監(jiān)控，完善由學校,、行業(yè),、企業(yè)和社會機構等共同參與的質量評價、反饋與改進機制,，全面保證人才培養(yǎng)質量,。

　　——完善職業(yè)教育質量年度報告制度。加強職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺在質量監(jiān)控中的重要作用,，進一步完善高職院校質量年度報告制度，逐步提高年度報告質量和水平,；建立中職學校質量年度報告制度,，國家中職示范（重點）學校自2016年起、其他中職學校自2017年起,，每年發(fā)布質量年度報告,。 

　　各地教育行政部門要加大對本地區(qū)職業(yè)教育質量統(tǒng)籌監(jiān)管的力度，建立和完善質量預警機制,。省級教育行政部門要加強對本地區(qū)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的審核,，編制并發(fā)布省級職業(yè)教育質量年度報告。教育部定期組織質量年報的合規(guī)性審查，并將結果向社會公布,。

　　三,、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　教育行政部門是組織實施行動計劃的責任主體,。教育部負責行動計劃的總體設計,、全面部署和監(jiān)督指導，掌握重點任務推進節(jié)奏（重點任務分工及進度安排表見附件1）,；省級教育行政部門要結合本地實際,，研究制訂行動計劃實施方案并細化工作安排，將本地區(qū)行動計劃實施方案報教育部備案,，并加大統(tǒng)籌推進力度,，加強對本行政區(qū)域各地市、縣級教育行政部門組織實施行動計劃和有關重點工作的檢查指導,。職業(yè)院校是具體落實行動計劃的責任主體,，根據(jù)行動計劃整體部署，并結合學校管理工作實際,，對照《職業(yè)院校管理工作主要參考點》（見附件2），制訂工作方案和年度推進計劃,，建立工作機制,，明確目標任務和路線圖、時間表,、責任人,，確保行動計劃有序開展、有效落實,。 

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　　各級教育行政部門和職業(yè)院校要全面開展宣傳教育活動，分層次,、多形式地開展行動計劃以及國家職業(yè)教育有關政策法規(guī)和制度標準的宣傳解讀活動,，領會精神實質，明確工作要求,，營造輿論氛圍,；創(chuàng)新宣傳載體和方式，充分發(fā)揮專題網(wǎng)站,、新媒體和公共數(shù)據(jù)平臺等的作用,，實施微學習、微傳播,，在各自門戶網(wǎng)站設立“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃”專欄,，并通過專家輔導、專題研討和微電影、動畫宣傳片等師生喜聞樂見的形式,，使國家有關職業(yè)院校管理政策要求入腦,、入心；組織發(fā)動新聞媒體,、社會團體和科研機構等各方力量,，參與行動計劃的宣傳，不斷擴大行動計劃的參與度和影響力,，形成實施行動計劃的工作合力,。

　　（三）加強督促檢查

　　行動計劃是現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃的重要內(nèi)容,，各地各院校管理水平和質量將作為資金分配的重要因素,。各級教育行政部門要建立督查調研、情況通報,、限期報告,、跟蹤問效等制度，完善行動計劃落實情況督促檢查工作機制,；職業(yè)院校要創(chuàng)新工作方法,，采取實地檢查、隨機抽查,、群眾評議和走訪行業(yè)企業(yè),、社區(qū)、家庭等方式,，充分利用信息化等手段,，全面了解和掌握職業(yè)院校管理工作實效，發(fā)現(xiàn)典型并及時予以總結推廣,，發(fā)現(xiàn)問題并迅速進行督促整改,。教育部建立行動計劃實施進展情況簡報、通報和重大問題限期整改報告制度,，并視情況組織專項督查,；委托第三方依據(jù)學校管理工作實效及實施行動計劃取得的實績，分類遴選全國職業(yè)院校管理500強,，充分發(fā)揮其示范,、引領、輻射作用,，確保行動計劃提出的各項目標任務落到實處,。 

　　（四）加強指導服務

　　各級教育行政部門要發(fā)揮科研在職業(yè)院校管理中的引領作用,，加強職業(yè)院校管理專家隊伍建設,，組織開展相關理論與實踐研究,，跟蹤行動計劃的實施進展情況，并及時提供專業(yè)指導,；按照不同管理主題,，廣泛征集和宣傳職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例。教育部組織專業(yè)力量設計面向學校管理者,、教師,、學生以及行業(yè)企業(yè)人員等的問卷，開展大樣本網(wǎng)絡調查,，形成全國職業(yè)院校管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”及分析報告,，為學校診斷、改進管理工作和教育行政部門宏觀決策提供實證依據(jù),。

　　附件：1.重點任務分工及進度安排表 

　　　　　2.職業(yè)院校管理工作主要參考點