為貫徹落實中辦,、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和廣東省委,、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》、《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》,、《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》的部署要求,，持續(xù)推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)，提升城市文化軟實力,，加快建設(shè)與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相匹配的文化強市,，制定《深圳市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》。

　　一,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展原則和總體目標(biāo)

　　“十二五”期間，在市,、區(qū)政府的高度重視下,，深圳“圖書館之城”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋全市的圖書館服務(wù)體系框架基本建成,，圖書館總體規(guī)模穩(wěn)步擴大,，實力不斷增強，服務(wù)能力顯著提高, 閱讀推廣活動蓬勃開展,，呈現(xiàn)出整體推進(jìn),、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢,多項業(yè)務(wù)指標(biāo)超過全國平均水平，位居大中城市前列,。

　　但調(diào)查表明,，“圖書館之城”建設(shè)仍然存在體制不完善、發(fā)展不均衡,、布局不盡合理,、服務(wù)不夠便捷等問題，尤其是部分基層圖書館在建設(shè),、管理與服務(wù)中存在的各種問題已成為“圖書館之城”持續(xù)發(fā)展的瓶頸,。

　　未來五年是我國基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵時期,也是圖書館事業(yè)大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期?！皥D書館之城”建設(shè)面臨著現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展,、信息爆炸式增長,，以及讀者文化需求提高與多元化的新環(huán)境，必須順應(yīng)國際,、國內(nèi)發(fā)展的大趨勢,，加快創(chuàng)新發(fā)展，向智慧型“圖書館之城” 穩(wěn)步邁進(jìn),。

　?。ㄒ唬?指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認(rèn)真落實《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，不斷提升“圖書館之城”建設(shè)水平，提高公民文化素養(yǎng)和信息素養(yǎng),，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供強大的精神動力,、智力支撐和文化保障。

　?。ǘ?發(fā)展原則

　　科學(xué)規(guī)劃,，均等規(guī)范。加強頂層設(shè)計和整體謀劃,，完善全市圖書館設(shè)施布局,，重點解決布局不均衡的問題，實現(xiàn)公共圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展和基本服務(wù)均等化,。

　　科技驅(qū)動,，創(chuàng)新服務(wù)。促進(jìn)文化與科技的深度融合,，以人為本,，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，提供專業(yè)化,、多層次、智慧化的圖書館服務(wù),。

　　服務(wù)規(guī)范,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),。制定和完善統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，聯(lián)合協(xié)調(diào)讀者服務(wù)和活動,，不斷提升全市圖書館服務(wù)水準(zhǔn),。

　　整合資源，共建共享,。進(jìn)一步夯實文獻(xiàn)基礎(chǔ),，加強對文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的整體規(guī)劃，提高文獻(xiàn)信息資源保障能力,。

　　問題導(dǎo)向,，補短強基。重點解決基層圖書館發(fā)展與建設(shè)中的難點與重點問題,制訂切實可行的改革方案,。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　堅持“共建、共享,、互通,、互連”,以優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)為保障，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐,，以創(chuàng)新為驅(qū)動,，以服務(wù)廣大市民為宗旨，完善體制機制,，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與方式,，到2020年，圖書館建設(shè)核心指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)同等城市發(fā)展水平,，基本建成覆蓋全市,、布局均衡、資源豐富,、技術(shù)領(lǐng)先,、互聯(lián)互通、便捷高效的一體化,、現(xiàn)代化,、智慧型“圖書館之城”，為傳播優(yōu)秀文化,、服務(wù)城市創(chuàng)新,、營造書香社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　二,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟祈攲釉O(shè)計，全面推行總分館制

　　1,、加強統(tǒng)籌規(guī)劃,。要將“圖書館之城”建設(shè)納入城市建設(shè)和文化建設(shè)總體規(guī)劃,。要以“立足需求、均衡分布”為原則,，以服務(wù)人口數(shù)量為基本依據(jù),，兼顧現(xiàn)行行政管理體制，結(jié)合城市規(guī)劃功能的要求,，合理規(guī)劃建設(shè)各級,、各類型圖書館，實現(xiàn)圖書館基本服務(wù)均等化,，促進(jìn)閱讀公平,。

　　2、全面推行總分館制,。鼓勵市,、區(qū)各圖書館采取不同的方式建設(shè)分館，并以工作制度的形式保障各種總分館模式的順利運行,。強化總分館管理體制,，基本建成以區(qū)館為總館，街道圖書館為直屬分館,，社區(qū)圖書館為基層服務(wù)點,，其他各種形式圖書館為補充的總分館架構(gòu)。有條件的區(qū)可以突破行政區(qū)劃的限制,，試行按服務(wù)人口,、服務(wù)半徑設(shè)立直屬分館?？偡逐^應(yīng)實現(xiàn)人員,、經(jīng)費、資源,、服務(wù)的一體化管理,。

　　（二）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)調(diào)劑書庫

　　3,、完善基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)都應(yīng)配備獨立建筑的區(qū)級圖書館,。加快建設(shè)光明,、龍華新區(qū)圖書館。結(jié)合實施“文化東進(jìn)”,，加快推進(jìn)坪山,、大鵬新區(qū)圖書館的建設(shè)。按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）逐步實現(xiàn)每45萬人擁有一個中型及以上圖書館（4500平方米以上），每15萬人擁有一個小型及以上圖書館（800平方米以上）,，每1.3萬人擁有一個基層圖書館或閱覽空間,。穩(wěn)定城市街區(qū)自助圖書館規(guī)模，優(yōu)化布局,，改善與更新設(shè)備，提高利用率,。

　　4,、建設(shè)“深圳市圖書館調(diào)劑書庫”?！罢{(diào)劑書庫”是開放式的大型文獻(xiàn)基地,，承擔(dān)著保障、集散,、調(diào)劑,、配送文獻(xiàn)、服務(wù)市民的任務(wù),，要全力推進(jìn)“深圳市圖書館調(diào)劑書庫”在“十三五”期間建成并投入使用,。

　　5、推進(jìn)“圖書館之城”云平臺建設(shè),。加強“圖書館之城”技術(shù)發(fā)展整體規(guī)劃和路徑研究,，優(yōu)化圖書館之城“云平臺”整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心,、骨干節(jié)點的運行效率和安全性能,。建立完善云平臺監(jiān)控系統(tǒng)和多點容災(zāi)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)安全與系統(tǒng)運行安全,。改善市,、區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，市,、區(qū)圖書館之間VPN通道不低于100M,，全市應(yīng)達(dá)到可允許超過1000個服務(wù)點同時接入的基本要求。

　?。ㄈ嵤┨嵘媱?，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　6、鞏固提升基層圖書館陣地,。新建,、改建、擴建一批基層圖書館,，新建基層圖書館要嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，未達(dá)標(biāo)的應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建、擴建，城市更新項目,、社區(qū)民生工程,、片區(qū)文體服務(wù)中心建設(shè)等項目應(yīng)配套規(guī)劃建設(shè)基層圖書館設(shè)施。

　　7,、提高服務(wù)效益,。制定基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程,，盤活資源,，促進(jìn)基層圖書館由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，從提供文獻(xiàn)服務(wù)向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)型,，分期分批將基層圖書館納入總分館體系進(jìn)行一體化管理,。通過各種途徑發(fā)展讀者，培養(yǎng)閱讀需求,，開發(fā)基層閱讀人口,，提升圖書館利用率。各區(qū)可根據(jù)實際需要配備一定數(shù)量的流動圖書車,，開展流動借閱服務(wù),。在工業(yè)區(qū)、社區(qū),、學(xué)校等地建立館外流動服務(wù)站,，提供集體外借，填補空白,，消除盲區(qū),。

　　8、創(chuàng)新建設(shè)管理模式,。創(chuàng)新辦館模式,，采取“圖書館+”的方式，引導(dǎo)社會資源參與基層圖書館建設(shè),，解決基層圖書館設(shè)施差,、生存難的問題。創(chuàng)新運營模式,，通過與社會組織的廣泛合作,，激活現(xiàn)有基層圖書館資源，提升服務(wù)能力,。各區(qū)可試行基層圖書館的委托運營和購買服務(wù),。

　　（四）共建共享文獻(xiàn),，提高保障能力

　　9,、豐富館藏文獻(xiàn),。至2020年，全市人均公共圖書館圖書藏量不低于2.4冊,。市級圖書館外借文獻(xiàn)年更新率不低于10%,，區(qū)級圖書館外借文獻(xiàn)年更新率不低于8%。市級圖書館年新書采購品種數(shù)應(yīng)占全國新書總品種數(shù)的50%以上,。提高數(shù)字資源的采購比例,，市級圖書館數(shù)字資源采購比例應(yīng)超過20%，提升“圖書館之城”數(shù)字資源服務(wù)與保障能力,，滿足數(shù)字閱讀,、移動閱讀和科研需求。加強特色資源建設(shè)總體布局與協(xié)作協(xié)調(diào),，形成20個以上特色圖書館。實施中小學(xué)圖書館“常青藤”計劃,，條件成熟時,，納入“圖書館之城”互通互聯(lián)。打造10個以上中小學(xué)特色圖書館,。

　　10,、完善文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)與保障機制。持續(xù)推進(jìn)全市特別是市級圖書館紙本文獻(xiàn)的采購協(xié)調(diào),，依托“深圳市圖書館調(diào)劑書庫”項目,，加強文獻(xiàn)存儲、利用,、調(diào)配的全市協(xié)同,，發(fā)揮存量文獻(xiàn)效能，構(gòu)建完善市,、區(qū)兩級文獻(xiàn)資源保障體系,。完善全市公共圖書館數(shù)字資源協(xié)調(diào)采購與合理利用機制，推進(jìn)數(shù)字資源的聯(lián)合采購,、協(xié)同保存與利用,。建設(shè)分布式資源庫群，實現(xiàn)共建共享,。建立“圖書館之城”文獻(xiàn)資源元數(shù)據(jù)控制中心,，實現(xiàn)紙本與電子資源的統(tǒng)一揭示。

　　11,、開發(fā)全媒體地方特色資源,。整合本市優(yōu)秀文化資源，共建共享特色數(shù)據(jù)庫,。重點推進(jìn)“深圳記憶”專題資源建設(shè)項目,，制訂“深圳記憶”建設(shè)方案，收集、保存有關(guān)深圳的文獻(xiàn)資源,，包括紙質(zhì),、數(shù)字媒介以及多媒體等。

　?。ㄎ澹┻\用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，服務(wù)城市創(chuàng)新

　　12、打造“微圖書館之城”,。運用網(wǎng)絡(luò)與移動互聯(lián)技術(shù),，構(gòu)建多元化圖書館服務(wù)平臺，包括網(wǎng)站平臺,、移動服務(wù)平臺,、電話語音平臺等。升級全市統(tǒng)一的館藏查詢系統(tǒng)（OPAC）,，開展推送式服務(wù),、互動式服務(wù)、動態(tài)式服務(wù),。市,、區(qū)圖書館共同打造以統(tǒng)一服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以多樣化“微平臺”服務(wù)為主體的“微圖書館之城”,，推進(jìn)數(shù)字資源“微閱讀”,、閱讀推廣“微互動”，為市民提供更豐富的服務(wù)項目,、更多樣的服務(wù)方式和更貼心的服務(wù)體驗,。

　　13、拓展“深圳文獻(xiàn)港”功能,。以“深圳文獻(xiàn)港”為依托,，連接一切可用資源，持續(xù)擴大資源總量,，完善圖書館之城數(shù)字資源服務(wù)平臺,。引入知識服務(wù)系統(tǒng)，提高學(xué)術(shù)研究的服務(wù)深度,，強化聯(lián)合參考咨詢能力,。建立“深圳文獻(xiàn)港”服務(wù)效能檢測與定期評價機制，為各成員館資源采購,、服務(wù)組織提供科學(xué)依據(jù),。

　　14．加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用研究。堅持以“大數(shù)據(jù)”思維規(guī)劃,、引進(jìn),、研制系統(tǒng)平臺,，大數(shù)據(jù)技術(shù)研究與應(yīng)用位居國內(nèi)前列。研制深圳市“圖書館之城”數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控平臺,，在“圖書館之城”統(tǒng)一技術(shù)平臺框架下建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動采集,、挖掘機制，全面推進(jìn)圖書館服務(wù)數(shù)據(jù)可視化,。依托讀者數(shù)據(jù)分析,，增強個性化服務(wù)，推進(jìn)圖書館管理與服務(wù)向智能化,、個性化方向發(fā)展,。

　　（六）推動全民閱讀,，構(gòu)建書香城市

　　15,、全力推廣全民閱讀。培育全民閱讀理念,，以“促進(jìn)學(xué)習(xí),、傳播文化、讓閱讀無所不在”為宗旨,，開展多樣化、差異化,、特色化,、品牌化的閱讀推廣服務(wù)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展閱讀推廣,，建立多媒體網(wǎng)上閱讀學(xué)習(xí)環(huán)境,，通過各種移動終端支持市民隨時隨地閱讀。引入新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù),，策劃,、開展形式多樣的閱讀與文化活動，增強閱讀體驗,。重點關(guān)注并滿足少年兒童,、老人、殘障人士和勞務(wù)工等特殊群體的閱讀需求,。

　　16,、建立長效閱讀推廣保障機制。組建“圖書館閱讀推廣聯(lián)盟”,，組織開展統(tǒng)一的年度大型閱讀推廣活動,，打造深圳閱讀品牌。承辦政府組織的全民閱讀活動項目,，協(xié)調(diào)全市各級圖書館積極參與讀書月活動,。建立集閱讀,、互動、信息發(fā)布于一體的“圖書館之城”閱讀推廣和服務(wù)平臺,，宣傳推廣閱讀活動,，共享活動資源。培養(yǎng)閱讀推廣人和文化義工,，加強閱讀推廣的社會化合作,，鼓勵企事業(yè)單位、其他組織和個人贊助公益閱讀活動,，捐助閱讀設(shè)施,、設(shè)備和閱讀資源，營造人人參與,、社會共享的全民閱讀新生態(tài),。

　　17、加強閱讀研究,。建立全市閱讀活動案例數(shù)據(jù)庫,，進(jìn)行閱讀推廣數(shù)據(jù)分析，發(fā)布閱讀報告,。組織開展書目推薦和優(yōu)秀圖書評選活動,，打造具有影響力的品牌。發(fā)揮好深圳市全民閱讀研究推廣中心的積極作用,。

　?。ㄆ撸╅_展多方合作，促進(jìn)國際交流

　　18,、增進(jìn)跨區(qū)域合作,。加強與珠三角地區(qū)、深莞惠汕河圖書館之間的交流合作,。借鑒港,、澳、臺地區(qū)以及先進(jìn)國家圖書館的經(jīng)驗,，開展比較性研究,。積極參與國家、省級項目的研究與應(yīng)用,，提升“圖書館之城”的影響力,。

　　19、積極開展國際交流,。加強與聯(lián)合國教科文組織(UNESCO),、國際圖聯(lián)（IFLA）、美國圖書館協(xié)會（ALA）等世界性,、區(qū)域性國際組織的交流與合作,。爭取雙邊或多邊國際交流與合作項目,，加強國外圖書館事業(yè)成功經(jīng)驗在深圳的適應(yīng)性研究。開展國際化圖書館服務(wù),、國際圖書館標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等專業(yè)內(nèi)容的研討交流,，提升“圖書館之城”國際化水平。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娬咭龑?dǎo)和法規(guī)保障

　　在《深圳市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》的指導(dǎo)下，研究制定“圖書館之城”建設(shè)實施意見等系列政策,，從制度層面為“圖書館之城”的持續(xù)發(fā)展提供保障,。修訂完善《深圳特區(qū)公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》），加強《條例》與國家公共文化建設(shè)重大政策以及地方相關(guān)政策的銜接,，為建設(shè)現(xiàn)代化的“圖書館之城”提供法律支撐,。

　　各區(qū)要根據(jù)實際，制定或修訂支持“圖書館之城”建設(shè)的新政策,、新措施,，已經(jīng)制定的實踐證明可行、成熟的政策措施,，應(yīng)加大實施力度,。

　　（二）明確責(zé)任主體和工作職責(zé)

　　深圳市文體旅游局是“圖書館之城”建設(shè)的牽頭部門,，要加強對“圖書館之城”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動,，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)市,、區(qū)圖書館發(fā)展項目,。

　　深圳圖書館是“圖書館之城”建設(shè)的龍頭館和中心館,，負(fù)責(zé)總體策劃和推進(jìn)落實“圖書館之城”建設(shè)相關(guān)工作,。

　　各區(qū)要結(jié)合“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃，制定實施方案或?qū)ｍ椥袆佑媱?。要保障圖書館建設(shè)場地和館舍,，確保圖書館館舍、專用設(shè)施的使用權(quán),，已被挪用或占用的要及時收回,。

　　發(fā)揮“深圳市公共圖書館館長聯(lián)席會”的積極作用，協(xié)商推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)的具體業(yè)務(wù)事項,。

　?。ㄈ?建立健全財政保障機制

　　要進(jìn)一步加大對圖書館的投入，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，落實圖書館提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金,。財政投入應(yīng)重點向基層傾斜,，基層圖書館設(shè)施、資源,、人員及后續(xù)運營費用列入相應(yīng)財政預(yù)算,，各區(qū)財政用于基層圖書館的經(jīng)費應(yīng)由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理和分配使用?！皥D書館之城”整體網(wǎng)絡(luò),、服務(wù)平臺、覆蓋全市的重點資源建設(shè)等重大項目,，通過政府投資渠道向發(fā)改部門申請立項,，財政部門根據(jù)重大項目的資金需求予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障,，納入相關(guān)單位部門預(yù)算,。各區(qū)有關(guān)總分館建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、統(tǒng)一采編組織,、統(tǒng)一規(guī)范管理、大型閱讀推廣活動等重大項目,，也應(yīng)采取同樣方法進(jìn)行立項申請,，由區(qū)級財政部門做好資金保障工作。

　?。ㄋ模┨剿鞫嘣度霗C制

　　繼續(xù)完善鼓勵社會力量參與圖書館事業(yè)的扶持和資助政策,，形成有利于社會公眾參與圖書館建設(shè)的激勵機制。利用社會資源共建,、捐建基層圖書館,，鼓勵社會資金投入、參與公共圖書館服務(wù),，探索多種形式的基層圖書館管理和運營模式,，實現(xiàn)服務(wù)供給多元化。鼓勵扶持企事業(yè)單位開辦面向公眾開放的圖書館,。

　?。ㄎ澹┘訌娍冃Э己嗽u估

　　修訂《深圳市基層圖書館（室）達(dá)標(biāo)定級評估標(biāo)準(zhǔn)》。建立讀者評價和反饋機制,，制定讀者滿意度指標(biāo),。建立由建設(shè)主體、服務(wù)對象和第三方評估機構(gòu)組成的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系綜合性評估團(tuán)隊,，增強圖書館服務(wù)評價的全面性和客觀性,。建立和完善總分館服務(wù)績效考核機制，制定績效考核要求和細(xì)則,，總館負(fù)責(zé)對分館實施常規(guī)考核,。

　?。┘訌婈犖榻ㄔO(shè)

　　根據(jù)圖書館所服務(wù)的人口、開放時間,、服務(wù)項目合理配備工作人員,，保證圖書館工作的正常運行。創(chuàng)新用人模式,，通過購買服務(wù),、社工、志愿者等多種形式,，充實圖書館隊伍,。基層圖書館人員由總館按崗位的專業(yè)要求統(tǒng)一招聘,，執(zhí)行培訓(xùn)上崗制度,，基層圖書館人員的年培訓(xùn)時間不少于5天。完善考核制度與激勵機制,，獎勤罰懶,。提高基層圖書館人員的待遇，穩(wěn)定隊伍,。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，全市圖書館大專以上學(xué)歷人員應(yīng)占在崗人員總數(shù)的80%以上，具有高,、中級職稱的專業(yè)人員應(yīng)占在崗人員總數(shù)的70%以上,。實施英才計劃，積極創(chuàng)造條件,，組織圖書館專業(yè)人員參與國際性專業(yè)會議和互訪交流,，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。