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國辦發(fā)明電〔2016〕12號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展,。習(xí)近平總書記強調(diào),，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),。毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,。李克強總理指出,，要尊重和維護企業(yè)市場主體地位，不斷深化改革,，推動政策落地見效,，穩(wěn)定市場預(yù)期，進一步調(diào)動民間投資積極性,，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,。針對近期民間投資增速有所回落,，為促進民間投資健康發(fā)展，國務(wù)院部署開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研,。6月22日,，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了專項督查和第三方評估調(diào)研情況匯報，對做好民間投資有關(guān)工作提出進一步要求,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、充分認識促進民間投資健康發(fā)展的重要意義
近幾年來，非公經(jīng)濟實力不斷增強,，已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),。非公經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè),，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上,。促進民間投資健康發(fā)展，既利當前又惠長遠,，對穩(wěn)增長,、保就業(yè)具有重要意義，也是推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。
各?。▍^(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署,，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，推動《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）各項政策落實，促進民間投資回穩(wěn)向好,，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用,。
二、認真抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實
促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域,，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位,、民營企業(yè)融資難融資貴,、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負擔重等突出問題,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門要“對號入座”,，逐項檢查，及時整改,，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實施細則,，切實加強和改進本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)促進民間投資各項工作,，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點報送國務(wù)院辦公廳,，抄送國家發(fā)展改革委,。
國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始,，對民間投資體量大,、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省（區(qū),、市）,，組織開展重點督導(dǎo)。
三,、繼續(xù)深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革
本屆政府成立以來,，以簡政放權(quán)為“先手棋”,，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)活力,。但一些民營企業(yè)反映,，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管,、少服務(wù)等問題,，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高,，“雙隨機,、一公開”未全面推開,，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門要進一步清理行政審批事項,，及時破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項要堅決取消,，該給市場的權(quán)力要盡快放給市場,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié),，全面提升政府服務(wù)能力和水平,。
今年下半年，國務(wù)院審改辦要會同有關(guān)部門,，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查,。
四、努力營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境
國務(wù)院關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)文件,，已明確對各類市場主體實施公平準入等原則和一系列政策措施,。但民營企業(yè)普遍反映，在市場準入條件,、資源要素配置,、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”,。各?。▍^(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁,，抓緊建立市場準入負面清單制度,，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營,、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準入,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措,，促進公平競爭。
各?。▍^(qū),、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查,，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款,，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報送國務(wù)院辦公廳,，抄送國家發(fā)展改革委,。
五、著力緩解融資難融資貴問題
近年來國務(wù)院連續(xù)出臺一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題,，取得了積極成效,。但融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多,、收費高,、難度大，一些銀行惜貸,、壓貸,、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生,。銀監(jiān)會要抓緊會同有關(guān)部門開展專項檢查,，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。要切實做到“三個不低于”,，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,；要堅決查處銀行涉企亂收費,；要引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式,，推動大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù),。各省（區(qū),、市）人民政府要主動作為,，積極推動改進金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本,，推進政府主導(dǎo)的省級再擔保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,。
全國工商聯(lián)、新華社等要加強對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估,，及時反映企業(yè)訴求,。
六、切實降低企業(yè)成本負擔
國務(wù)院要求有關(guān)方面開展正稅清費,，實施“營改增”改革試點等工作,，目的是降低企業(yè)負擔，規(guī)范稅費制度,。但民營企業(yè)反映,，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優(yōu)惠政策,，有的地方各種評估收費多,，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門要加大工作力度,，進一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險一金”費率等政策落實,。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理,，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié),。
財政部要會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查,，推動降低企業(yè)成本,，切實減輕企業(yè)負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進行跟蹤,。
財政部要會同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項工作,。各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購款以及應(yīng)返未返保證金等問題,。
七、強化落實地方政府和部門的主體責(zé)任
各?。▍^(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要切實履行主體責(zé)任，把調(diào)動民間投資積極性,、促進民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程,，主要負責(zé)同志要負總責(zé)、親自協(xié)調(diào),，分管負責(zé)同志要具體抓督促落實,，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。
各?。▍^(qū),、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對政府違約和政策不落實等問題,，建立問責(zé)機制,，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求,，完善政企溝通機制,，充分聽取民營企業(yè)意見建議，主動改進工作,。凡對企業(yè)實事求是反映問題進行打擊報復(fù)的,，要依法依規(guī)處理，從嚴追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任,。
八,、加大政策解讀和輿論宣傳力度
各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，進一步營造民間投資良好輿論環(huán)境,。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道,。要重視總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法,、好經(jīng)驗，曝光不作為,、亂作為案例,。要主動唱響中國經(jīng)濟光明論，釋放積極信號,，提振發(fā)展信心,，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。
各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要按照本通知精神，進一步做好民間投資有關(guān)工作,，重要情況及時報告國務(wù)院,。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月1日
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