根據(jù)《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家,、省有關(guān)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)

　　（一）“十二五”時(shí)期我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　“十二五”期間,，在市委市政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，我市未雨綢繆,，提早布局,，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,。深圳被國(guó)家發(fā)改委、民政部列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革首批試點(diǎn)城市,，為“十三五”時(shí)期全面加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打下了良好基礎(chǔ),。

　　養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系初步形成。以《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,、《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》,、《深圳市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃》（2013-2015）等政策文件為基礎(chǔ)，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、土地供應(yīng)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),、服務(wù)補(bǔ)貼,、鼓勵(lì)社會(huì)力量等方面，進(jìn)行了一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新,，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展構(gòu)建了良好的政策環(huán)境,。

　　養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。市政府把“養(yǎng)老工程”列入12項(xiàng)重大民生工程加以推進(jìn),。截至2015年底,，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)8359張，較“十一五”末新增4762張,，增幅132.4%,，超額完成“十二五”規(guī)劃建成8000張的既定目標(biāo)；全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)31家,，其中公辦22家,，民辦9家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的45.4%,；全市共建成社區(qū)老年人日間照料中心61家,、星光老年之家916個(gè)、社區(qū)黨群服務(wù)中心668個(gè),、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多家,，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老社區(qū)全覆蓋,。

　　老年人福利保障水平得到新提升。為全市80周歲以上戶籍老年人發(fā)放高齡老人津貼,；為全市60周歲以上三無(wú),、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫,、生活不能自理等戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助,；為全市65歲以上常住老年人提供每年一次免費(fèi)體檢；65周歲以上的老年人均可享受各項(xiàng)敬老優(yōu)待政策,；政府出資為戶籍80周歲以上老年人購(gòu)買意外傷害和意外醫(yī)療保險(xiǎn),；實(shí)施“幸福老人計(jì)劃”，為全市老年人提供豐富多彩的精神文化活動(dòng),。

　　（二）“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),。

　　“十三五”時(shí)期，我市老年人口增長(zhǎng)進(jìn)入快車道,，特別是高齡,、失能半失能、空巢獨(dú)居老年人等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)保障對(duì)象將明顯增多,，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛,、更加迫切、更加多樣,。截至2015年底,，全市60周歲以上戶籍老年人23.68萬(wàn)人，占全部戶籍人口的6.67%,。隨著戶籍制度改革加快推進(jìn),，預(yù)計(jì)到2020年，我市60周歲以上戶籍老年人將增加到35萬(wàn)人左右,。非戶籍常住老年人和戶籍老年人的養(yǎng)老問(wèn)題將相互疊加,，養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

　　與新的形勢(shì)要求相比,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱,，整體發(fā)展仍處于起步階段?！笆濉睍r(shí)期,，一系列矛盾問(wèn)題將集中凸顯：一是早期來(lái)深建設(shè)者將同步步入高齡老人行列，隨子女來(lái)深居住養(yǎng)老的外地老年人也將大幅增加,，候鳥(niǎo)式養(yǎng)老特點(diǎn)突出,，面臨“斷崖式”養(yǎng)老壓力；二是多元主體共同應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的體制機(jī)制尚未形成；三是養(yǎng)老精準(zhǔn)化服務(wù)能力不足,，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、智能化水平低,；四是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源供給不足,；五是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度不夠,，尤其是對(duì)于護(hù)理型床位資助力度不大；六是專業(yè)人才短缺,，養(yǎng)老服務(wù)主要以生活照料為主,，缺乏康復(fù)理療、營(yíng)養(yǎng)保健,、精神慰藉等專業(yè)服務(wù),；七是社會(huì)力量和資源參與不足，市場(chǎng)資源配置效能不顯著,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遲滯于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平,。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想,。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作重要批示精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給為導(dǎo)向,，以滿足老年人日益增長(zhǎng)和多層多樣的服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，加快健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，進(jìn)一步增進(jìn)老年人福祉，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為體現(xiàn)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的重要產(chǎn)業(yè),，成為提升民生幸福,、促進(jìn)社會(huì)和諧、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措,，成為釋放消費(fèi)需求,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要力量,，為深圳爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵,、加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則,。

　　1.堅(jiān)持政府主導(dǎo),、多元驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮政府在規(guī)制,、兜底和監(jiān)督中的主導(dǎo)作用,、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用,、家庭和個(gè)人的基礎(chǔ)作用,，促進(jìn)政府、企業(yè),、社會(huì)組織,、家庭與個(gè)人等養(yǎng)老服務(wù)供給的不同主體之間展開(kāi)合作，形成政府,、企業(yè),、社會(huì)和家庭四力驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，激發(fā)各類服務(wù)主體活力,，創(chuàng)新服務(wù)供給方式,，努力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡,、協(xié)調(diào),、健康、多元發(fā)展,。

　　2.堅(jiān)持深化改革,、創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，聚焦全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)突破養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙和制約發(fā)展的瓶頸,。正確處理好公益內(nèi)涵和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系,，建設(shè)公平,、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體成為創(chuàng)新主體,，協(xié)同互動(dòng),，創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持保障基本,、統(tǒng)籌發(fā)展,。促進(jìn)基本公共養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社工養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式,，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展,，統(tǒng)籌利用各種資源,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、保險(xiǎn),、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展,、融合發(fā)展。

　　4.堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、精準(zhǔn)服務(wù),。以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在需求側(cè)建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求評(píng)估制度,，聚焦失能,、失智、失獨(dú)老年人的需求,，彌補(bǔ)護(hù)理型,、康復(fù)型床位供給不足的短板，因需,、因人,、因時(shí)、因地提供對(duì)口,、便捷,、就近的精準(zhǔn)服務(wù)，確保政府提供的基本養(yǎng)老公共服務(wù)與困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求有效對(duì)接,、公平匹配,。

三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，建成養(yǎng)老服務(wù)體系健全,、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先、體制機(jī)制全面創(chuàng)新、社會(huì)活力充分激發(fā),、具有深圳特色的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局,。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳特色”。以開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),，充分利用深圳良好的改革創(chuàng)新環(huán)境,、成熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、良好的金融創(chuàng)新體系,、獨(dú)特的國(guó)際化地緣優(yōu)勢(shì)等有利條件，加快促進(jìn)我市養(yǎng)老工作從傳統(tǒng)養(yǎng)老到現(xiàn)代養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從粗放式發(fā)展到精細(xì)科學(xué)式發(fā)展的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)從事業(yè)為主到產(chǎn)業(yè)事業(yè)并重的轉(zhuǎn)軌，努力把深圳建成全國(guó)重要的養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心,，養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心,，高科技老年用品研發(fā)、制造中心,，養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心,，老年用品會(huì)展、營(yíng)銷和國(guó)際分銷中心,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心,，以創(chuàng)新的實(shí)踐為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“破難題、探新路,、作示范”,。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳質(zhì)量”。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí),。全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，形成制度完善、規(guī)模適度,、運(yùn)營(yíng)良好,、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)格局,。到2020年,，全市新增養(yǎng)老床位3000張以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張,。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%,。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。以開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)法治化,、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、社會(huì)化,、信息化。到2020年,，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制,；常住老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%,，養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率達(dá)到90%,。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳品牌”。依托深圳智慧城市建設(shè),，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新手段，到2020年,，建成市區(qū)聯(lián)動(dòng),、覆蓋基層的綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)。依托我市的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，培育特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù),、先進(jìn)制造、金融,、文化,、生命健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展,，培育一批服務(wù)模式新,、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新活躍的中小企業(yè),，形成一批“深圳品牌”,。進(jìn)一步完善健康、樂(lè)活,、頤養(yǎng)服務(wù)體系,，探索建設(shè)以“養(yǎng)”為特色,、以“醫(yī)”為輔助、以“健”為支撐,、以“智”為引領(lǐng)的“健康頤養(yǎng)小鎮(zhèn)”或社區(qū),。

四、主要任務(wù)

　　（一）完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系,。

　　1.創(chuàng)新投融資政策,。

　　利用財(cái)政扶持政策，吸引更多民間資本,，投資或培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè),。拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展信貸抵押擔(dān)保物范圍,，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入力度,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，探索向企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款產(chǎn)品,，對(duì)符合條件的小微企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)貸款,，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。加強(qiáng)與政策性銀行的合作,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì),，投資扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu),、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開(kāi)展征信,、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu),、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作,，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。

　　2.完善用地政策,。

　　保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給,。優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入我市建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。落實(shí)《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》,，切實(shí)保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地,。鼓勵(lì)新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū),，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用；鼓勵(lì)老城區(qū)和已建成居?。ㄐ,。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)購(gòu)置,、置換,、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開(kāi)展養(yǎng)老用地土地整備,，完善已規(guī)劃養(yǎng)老用地的征地轉(zhuǎn)地手續(xù),。創(chuàng)新土地利用政策，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng),。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途,、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)整合改造閑置社會(huì)資源,，有效增加供給總量,。

　　3.完善補(bǔ)貼支持政策        。

　　全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收,、行政事業(yè)性收費(fèi)以及水,、電、氣,、有線電視,、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)惠政策,。建立完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策,，加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶持政策,，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平,、創(chuàng)新管理觀念。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿投保,，政府給予適當(dāng)扶持，吸引保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,、社會(huì)力量等多方參與，形成政府部門,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等合作共贏的發(fā)展格局。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批機(jī)制,，國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)）實(shí)施,，推動(dòng)相關(guān)部門間橫向聯(lián)通、簡(jiǎn)化手續(xù),，提高審批效率,。

　　4.健全基本公共服務(wù)政策。

　　到2020年,，市,、區(qū)兩級(jí)全面建立第三方養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度。對(duì)老年人健康狀況,、精神心理,、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià),，科學(xué)確定養(yǎng)老服務(wù)層次類型,、養(yǎng)老護(hù)理等級(jí)，為老年人享受福利補(bǔ)貼或者接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、入住老年人護(hù)理院等提供依據(jù)。進(jìn)一步健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度,，制定入住輪候辦法,。優(yōu)先保障“三無(wú)”老人，低保,、低保邊緣家庭的介助,、介護(hù)老年人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,，計(jì)劃生育家庭中失去獨(dú)生子女或者獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾的老年人,，以及經(jīng)市、區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)的生活不能完全自理并對(duì)社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的老年人等群體的入住需求,。探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估輪候網(wǎng)上辦理平臺(tái),，確保輪候制度公平公正、公開(kāi)透明,。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、獨(dú)居、失能,、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助和保障力度,。“三無(wú)”老人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)行免費(fèi)政策,，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡,、失獨(dú)、高齡老年人以及失能,、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務(wù),，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),。

　　5.完善行業(yè)監(jiān)管政策,。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理,。以研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn)、支撐和保障標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),，以推廣落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)為抓手,，推動(dòng)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),。推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,，營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,。推動(dòng)建立清晰有效的監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和監(jiān)督管理辦法,，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,。探索建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系,，科學(xué)、準(zhǔn)確,、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

　　6.建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策,。

　　把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位,，全面推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支撐,。對(duì)有需要的失能,、失智老年人，以機(jī)構(gòu)為依托,，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù),，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求,；對(duì)多數(shù)老年人，以社區(qū)和居家養(yǎng)老為主,，通過(guò)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合,，確保人人享有基本健康服務(wù)。推動(dòng)建立符合深圳市情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策措施,，有效整合醫(yī)療,、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源,，為老年人提供集“治療期住院,、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料,、臨終期關(guān)懷”等一體化的健康養(yǎng)老服務(wù),。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),；推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū),、家庭，促進(jìn)老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接,；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,，滿足多層次,、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　7.探索建立家庭養(yǎng)老支持政策,。

　　鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住,，探索制定經(jīng)濟(jì)支持、喘息照顧,、適老化改造等政策,。鼓勵(lì)和輔助家庭成員照料老年人，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基本支撐,。實(shí)施家庭照料者培訓(xùn)項(xiàng)目,，依托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、助老服務(wù)社會(huì)組織等機(jī)構(gòu),，為照顧老年人的家庭成員或家政人員提供情景式培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力,，讓老年人在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老,。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等提供“喘息照顧”服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)、緩解家屬壓力,。推動(dòng)制定適老化設(shè)施建設(shè)和改造政策,，推動(dòng)老年人聚集社區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施改造和配備基本的生活輔助器具。

　　（二）提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平,。

　　1.推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施分類分級(jí)發(fā)展,。

　　加快推進(jìn)市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)供養(yǎng)型,、護(hù)理型床位,。重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)深圳市養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心，建成并運(yùn)營(yíng)深圳市養(yǎng)老護(hù)理院和深圳市社會(huì)福利中心（新址）一期,；到2020年,，各區(qū)（新區(qū)）至少建成一家具有代表性、示范性的區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心或養(yǎng)老機(jī)構(gòu),；加快原特區(qū)外街道敬老院公建民營(yíng),、公辦民營(yíng)等社會(huì)化改革；鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,。通過(guò)政策扶持,、發(fā)放補(bǔ)貼資金等方式，吸引社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體,。鼓勵(lì)社會(huì)力量將符合規(guī)劃要求的閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施,，改（擴(kuò)）建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化,、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)港、澳,、臺(tái),、華僑和外國(guó)資本在我市投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“十三五”期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　2.推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展。

　　嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、配置要求,，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約型發(fā)展。以回應(yīng)社區(qū)老年人不同需求為主線,，利用已有社區(qū)公共服務(wù)資源,，建設(shè)和改造一批社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、星光老年之家,、老年人活動(dòng)中心、托老所等服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,，推動(dòng)物理獨(dú)立的不同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單元有機(jī)整合成為多功能為老服務(wù)站,，帶動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作,，強(qiáng)化其居家助老,、社區(qū)托老、康復(fù)護(hù)理,、技術(shù)支撐,、信息管理等方面的樞紐和輻射作用。推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心提質(zhì)增效,。鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)實(shí)際需求,，新建一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)合格的老年人日間照料中心,；已建成的老年人日間照料中心,，不斷提升設(shè)施設(shè)備水平和服務(wù)管理能力。鼓勵(lì)符合相關(guān)條件的老年人日間照料中心轉(zhuǎn)型升級(jí)為托老所,。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用物業(yè)管理區(qū)域公共部位開(kāi)辦老年人日間照料中心,。推動(dòng)實(shí)施“社區(qū)老年食堂工程”，為老年人提供安全可口,、物美價(jià)廉的老年人餐飲服務(wù),。

　　3.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院,、中醫(yī)醫(yī)院,、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室,、護(hù)理站,，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力,。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù),、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要符合衛(wèi)生計(jì)生部門,、中醫(yī)藥管理部門等的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。符合條件的，可定為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位,。鼓勵(lì)有條件的公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù),、老年護(hù)理等連續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)提高基層醫(yī)院康復(fù),、護(hù)理床位占比,，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需要增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床,。鼓勵(lì)發(fā)揮區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，打造集健康養(yǎng)生養(yǎng)老、健身保健和醫(yī)療器械,、高端醫(yī)療和健康管理,、科技助老信息技術(shù)等模塊相結(jié)合的配套設(shè)施完善的“健康頤養(yǎng)小鎮(zhèn)”或社區(qū)，為老年人提供全方位多層次的生命健康服務(wù),。

　　4.推動(dòng)居家住宅適老化功能建設(shè),。

　　鼓勵(lì)新建住宅遵循和參照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，滿足老年人對(duì)居所的安全,、衛(wèi)生,、便利和舒適等基本要求。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)老年社區(qū),、多代居住宅,，打造無(wú)障礙居住環(huán)境、構(gòu)建孝親敬老物理空間,。探索推動(dòng)社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有住宅的適老化改造,，安裝無(wú)障礙設(shè)施，為老年人提供出行便利,。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的戶籍老年人確需對(duì)住宅進(jìn)行適老化改造的,，探索給予改造建造補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）為符合相關(guān)條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能,、失獨(dú)等老年人配備適老化生活輔助器具,。

　　（三）提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

　　1.完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能,。

　　充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用,，滿足生活不能自理特困老年人集中供養(yǎng)需求,。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力,。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、養(yǎng)老用途不改變的前提下，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)通過(guò)公建民營(yíng),、公辦民營(yíng)等方式,，引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,。加大原特區(qū)外街道敬老院社會(huì)化改造力度，引入社會(huì)資本,，加大資金投入,，盤活閑置資源，在切實(shí)履行機(jī)構(gòu)托底功能的前提下,，為社會(huì)失智,、失能老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能,，開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等作用,。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，提高人員整體素質(zhì)。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位,，滿足失能、半失能老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的照護(hù)需求,。

　　2.提升社區(qū)照護(hù)服務(wù)水平,。

　　整合社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為樞紐,，以社區(qū)老年人日間照料中心,、星光老年之家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、社區(qū)老年食堂,、社區(qū)健康服務(wù)中心等設(shè)施為節(jié)點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供助餐,、助浴,、助潔、助行,、助醫(yī),、助急,、呼叫、文娛,、心理等一體化的綜合社區(qū)照護(hù)服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)體，綜合考慮老年人的各種服務(wù)需求,，為老年人提供一站式服務(wù),。進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心與社區(qū)健康服務(wù)中心建立合作機(jī)制,。支持社區(qū)健康服務(wù)中心推廣家庭醫(yī)生,、家庭病床等服務(wù)，建立老年人健康檔案,，為老年人開(kāi)展連續(xù)性的健康教育,、健康咨詢、慢病管理等服務(wù),。

　　3.建立科技助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　依托深圳智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新手段,，規(guī)劃建設(shè)我市綜合為老服務(wù)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu),、社區(qū)和居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù),、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變,。培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，為居家老年人有效提供基本生活照料、輔具配置,、醫(yī)療健康,、精神慰藉、法律服務(wù),、緊急救援等方面服務(wù),。推動(dòng)發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號(hào),、家政預(yù)約,、健康咨詢,、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù),，打造高效,、便捷、安全的“網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”,。做好對(duì)獨(dú)居老年人主動(dòng)關(guān)愛(ài)和緊急救助工作,，完善失智老年人防走失的定位及救助服務(wù)。

　　（四）提高老年人福利保障水平,。

　　1.提升老年人優(yōu)待水平,。

　　進(jìn)一步提高全市老年人優(yōu)待水平，逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍,。鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)廣泛開(kāi)展形式多樣的敬老愛(ài)老創(chuàng)建活動(dòng),。全面落實(shí)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為老年人特別是高齡,、重病、失能及部分失能老年人提供掛號(hào),、就診,、轉(zhuǎn)診、取藥,、收費(fèi),、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施為65歲以上老年人開(kāi)展免費(fèi)體檢和健康評(píng)估,，建立和更新健康檔案,。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門所屬的服務(wù)窗口、社區(qū)事務(wù)受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理相關(guān)事項(xiàng)提供咨詢引導(dǎo),、操作指南,、優(yōu)先辦理等服務(wù)。鼓勵(lì)供水,、供電,、燃?xì)狻⑼ㄐ?、郵政,、金融、公共交通等單位為老年人提供優(yōu)先和便利服務(wù),，并在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或場(chǎng)所設(shè)置明顯的優(yōu)待標(biāo)識(shí),、標(biāo)志。充分運(yùn)用信息化方式和公安部門人口管理數(shù)據(jù),，改革優(yōu)化老年人優(yōu)待證審核發(fā)放機(jī)制,，對(duì)達(dá)到優(yōu)待年齡的戶籍老年人,，及時(shí)主動(dòng)發(fā)放優(yōu)待證。

　　2.完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,。

　　進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,。啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)券智能化改革。根據(jù)老年人需求,，進(jìn)一步拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目范圍,。探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制,。

　　3.探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度,。

　　適應(yīng)人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化,、慢性病治療等需求,，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人護(hù)理照料支付能力,。積極探索長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn),，推動(dòng)建立與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)緊密結(jié)合,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，明確老年人長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的內(nèi)容。探索對(duì)生活不能自理,、經(jīng)濟(jì)困難老年人,，根據(jù)失能程度等情況建立護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　4.提升老年人抗意外風(fēng)險(xiǎn)能力,。

　　進(jìn)一步提高全市老年人抗意外風(fēng)險(xiǎn)能力,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人優(yōu)待等相關(guān)政策，提供價(jià)格優(yōu)惠,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。政府出資繼續(xù)為80周歲以上戶籍老年人購(gòu)買意外傷害和意外醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（新區(qū)）適當(dāng)降低年齡限制,。實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”,，鼓勵(lì)全市60周歲及以上老年人參加意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合我市老年人護(hù)理需求的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目,。

　　（五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　1.重點(diǎn)發(fā)展老年智能產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)。

　　結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年人專用智能產(chǎn)品和服務(wù)業(yè),，包括老年人可穿戴設(shè)備、老年人便攜式醫(yī)療設(shè)備、老年人照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品,、老年人健康服務(wù)智能解決方案以及其他老年人專用產(chǎn)品等,。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的動(dòng)力，組建3至5家創(chuàng)新載體,，構(gòu)建較為完善的創(chuàng)新服務(wù)體系,，突破老年人專用智能產(chǎn)品及服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、健康服務(wù)解決方案等共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù),，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅提升,，打造老年人專用智能產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新高地。

　　2.加快發(fā)展老年健康服務(wù)業(yè),。

　　充分發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展中醫(yī)藥與養(yǎng)老、養(yǎng)生相結(jié)合的保健服務(wù)與產(chǎn)品,。利用嶺南特有動(dòng)植物資源以及我市先進(jìn)生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì),，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理規(guī)范,，完善國(guó)際認(rèn)證體系,，大力推進(jìn)新型保健品研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)行業(yè)集聚,，促進(jìn)新型保健品行業(yè)規(guī)范化,、品質(zhì)化發(fā)展,。支持科研院所、科技創(chuàng)新型企業(yè)等進(jìn)行老年人常見(jiàn)疾病的基因診斷和篩查,、老年常見(jiàn)病的預(yù)防控制和個(gè)性化治療,，帶動(dòng)老年人醫(yī)療器械和藥品的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　3.探索發(fā)展老年金融業(yè),。

　　支持金融機(jī)構(gòu)探索建立養(yǎng)老理財(cái),、養(yǎng)老融資、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等養(yǎng)老金融新模式,，通過(guò)發(fā)行證券,、債券融資等渠道，提供更契合老年人群特點(diǎn)和需求的養(yǎng)老金融產(chǎn)品,。支持金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本共同發(fā)起或合作設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金,。探索發(fā)展符合國(guó)情市情的養(yǎng)老信托。支持,、鼓勵(lì)信托公司,、商業(yè)銀行等探索創(chuàng)新養(yǎng)老信托、養(yǎng)老理財(cái),、養(yǎng)老融資,、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等新業(yè)務(wù)模式及其管理機(jī)制,，采用信托模式管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老資產(chǎn)，包括養(yǎng)老資金信托,、養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)信托(養(yǎng)老資產(chǎn)信托)和遺囑信托等,。

　　4.推進(jìn)發(fā)展老年服裝產(chǎn)業(yè)。

　　依托深圳制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力開(kāi)拓老年服裝市場(chǎng)，挖掘潛在消費(fèi)需求,，引導(dǎo)實(shí)際購(gòu)買行為,，培育高端老年服裝品牌，推動(dòng)老年服裝市場(chǎng)發(fā)展,。

　　（六）推進(jìn)孝親敬老文化建設(shè),。

　　1.倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老觀念。

　　老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ),，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重,、關(guān)心和照料老年人。老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人,、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人加強(qiáng)自我健康管理，通過(guò)健康干預(yù),，延緩體能和智能衰退,，推遲進(jìn)入介護(hù)狀態(tài)，控制老年病惡化,，提高晚年生活質(zhì)量,。倡導(dǎo)全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備，引導(dǎo)形成全體市民共同應(yīng)對(duì)老齡化的格局,，增強(qiáng)接納,、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊,、自立,、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)。

　　2.營(yíng)造孝親敬老社會(huì)環(huán)境,。

　　構(gòu)建具有深圳特色的孝親敬老文化,。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老,、愛(ài)老,、助老、孝老等傳統(tǒng)美德，教育全體市民親近老年人,、關(guān)愛(ài)老年人,。樹(shù)立養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，加大對(duì)“孝星”及為老服務(wù)示范單位的表彰力度和獎(jiǎng)勵(lì)力度,。倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人,，維護(hù)老年人合法權(quán)益。各級(jí)政府部門切實(shí)做好老年人權(quán)益保障工作,，鼓勵(lì)廣播,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和傳播媒介開(kāi)展維護(hù)老年人權(quán)益的宣傳,，弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德,。

　　3.提升老年人社會(huì)參與度。

　　進(jìn)一步提升老年人社會(huì)參與度,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)老年人成立文體型、服務(wù)型,、公益型和互助型社會(huì)組織,。發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和聲望優(yōu)勢(shì),。倡導(dǎo)低齡老年人志愿服務(wù)高齡老年人,、老年傳授經(jīng)驗(yàn)關(guān)懷少年兒童、健康老年人扶助失能老年人,、學(xué)有專長(zhǎng)老年人幫帶一般老年人,、老年人互助服務(wù)等老年人積極參與社會(huì)服務(wù)的“銀齡行動(dòng)”。

　　4.健全老年人教育體系        ,。

　　建立老年教育制度,，鼓勵(lì)依托院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開(kāi)辦老年大學(xué),，通過(guò)整合、新建,、開(kāi)放等措施增加老年人活動(dòng)場(chǎng)所,，鼓勵(lì)開(kāi)辦老齡電視節(jié)目、出版老齡書刊,，為老年人參加學(xué)習(xí)教育,、心理輔導(dǎo)、文化娛樂(lè)創(chuàng)造條件,，滿足老年人繼續(xù)教育的需求,。鼓勵(lì)、支持老年人參加安全教育和安全管理組織，逐步幫助老年人樹(shù)立社區(qū)居家安全生活新理念,，提高安全知識(shí)水平,。

　　5.加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)。

　　建立老年人精神服務(wù)與心理服務(wù)組織,。加大為老年人購(gòu)買心理咨詢,、精神關(guān)愛(ài)等服務(wù)的力度。建立社工,、心理咨詢師進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制,。健全老年人精神關(guān)愛(ài)與慢病管理、未病預(yù)防等養(yǎng)老健康服務(wù)的統(tǒng)籌機(jī)制,，為老年人提供多樣化,、多層次的心理咨詢、心理疏導(dǎo),、精神慰藉以及精神病預(yù)防,、篩查與康復(fù)治療等服務(wù)。

　　（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。

　　1.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展,。

　　推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。制訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才配置標(biāo)準(zhǔn),，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位,。加強(qiáng)養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)老年服務(wù)管理,、醫(yī)療保健,、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配,、心理咨詢等專業(yè)人才,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與市內(nèi)外城市職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作，鼓勵(lì)畢業(yè)后來(lái)我市養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理機(jī)構(gòu)定向就業(yè)的辦法,。引進(jìn)境外養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)國(guó)際合作水平。

　　2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革,。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平等綜合因素,，通過(guò)以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。探索制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化,。探索制定養(yǎng)老護(hù)理人員與專業(yè)技術(shù)人員“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”,、特崗補(bǔ)貼和工齡津貼等辦法。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件,，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù),，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安排本市戶籍就業(yè)困難人員就業(yè),、再就業(yè)的,，按規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策。

　　3.加快養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍培育,。

　　建立為老志愿服務(wù)登記制度,，探索建立“養(yǎng)老善德銀行”機(jī)制，完善志愿服務(wù)時(shí)間記錄和儲(chǔ)備等,，推動(dòng)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化,。探索建立健康老年人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，支持低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù),。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用,，組織老年人互幫互助。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工,、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng),。

　　4.鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。

　　引導(dǎo)公益慈善組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)提供,、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等,，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織,，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),。鼓勵(lì)公益慈善組織為社區(qū)高齡、失獨(dú),、空巢等老年人提供經(jīng)常性問(wèn)候,、居家安全檢查等服務(wù)活動(dòng)。

五,、保障措施

　　（一）建立推進(jìn)機(jī)制,。

　　建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政,、部門密切配合,、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作格局,。市老齡委、市“養(yǎng)老工程”專責(zé)小組成員單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題,。加強(qiáng)市老齡委在養(yǎng)老工作方面的職能,，加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃中重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí),。各區(qū)（新區(qū)）政府要從自身實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)對(duì)接本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo),，找準(zhǔn)“十三五”工作的切入點(diǎn),，制訂實(shí)施方案和子專題規(guī)劃，抓好督促檢查,，推動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系向更高水平發(fā)展,。

　　（二）注重部門協(xié)同。

　　將規(guī)劃目標(biāo)特別是全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),、市政府“養(yǎng)老工程”的任務(wù)納入各區(qū)（新區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，列入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，并分解責(zé)任,、強(qiáng)化考核,、定期督辦，切實(shí)推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處,。市,、區(qū)民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門成立專責(zé)小組，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管,、行業(yè)規(guī)范,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。各相關(guān)部門和單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持,、資金引導(dǎo),、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé),，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題,，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，形成齊抓共管,、整體推進(jìn)的工作格局,。

　　（三）加大資金投入。

　　市,、區(qū)財(cái)政將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)相適應(yīng)的資金投入機(jī)制,。各級(jí)政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),、補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方式支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

　　（四）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管,。

　　加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入,、退出,、監(jiān)管制度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故,。加快制定覆蓋全面,、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)各服務(wù)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系,。加大養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格巡查力度,，協(xié)調(diào)處置相關(guān)價(jià)格投訴，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格秩序,。逐層逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制,，從根本上消除火災(zāi)隱患和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。