工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》的通知

工信部聯(lián)裝〔2017〕29號

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委,、科技廳（委,、局）、財政廳（局,，財務(wù)局）：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）,，加快提升我國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，制定《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,，相關(guān)進(jìn)展情況及時報送節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室,。

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

　　科學(xué)技術(shù)部 財政部

　　2017年2月20日

　　促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

　　動力電池是電動汽車的心臟，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,。經(jīng)過十多年的發(fā)展,，我國動力電池產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步，但是目前動力電池產(chǎn)品性能,、質(zhì)量和成本仍然難以滿足新能源汽車推廣普及需求,，尤其在基礎(chǔ)關(guān)鍵材料、系統(tǒng)集成技術(shù),、制造裝備和工藝等方面與國際先進(jìn)水平仍有較大差距,。為加快提升我國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，制定本行動方案,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中國制造2025》總體部署,，落實新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度,，完善協(xié)同創(chuàng)新體系,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成具有國際競爭力的動力電池產(chǎn)業(yè)體系,。

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　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體,，強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破,，大幅提升產(chǎn)品安全和質(zhì)量水平,。

　　堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同,。加強政策措施引導(dǎo),，充分發(fā)揮行業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進(jìn)動力電池與材料,、零部件,、裝備、整車等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動,，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,。

　　堅持綠色發(fā)展。倡導(dǎo)全生命周期理念,，完善政策法規(guī)體系,，大力推行生態(tài)設(shè)計，推動梯級利用和回收再利用體系建設(shè),，實現(xiàn)低碳化,、循環(huán)化、集約化發(fā)展,。

　　堅持開放合作,。充分利用全球資源和市場，創(chuàng)新思路和模式,，不斷提升合作的層次和水平,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)制定，不斷提高國際競爭能力,。

　　二,、發(fā)展方向和主要目標(biāo)

　　（一）發(fā)展方向

　　持續(xù)提升現(xiàn)有產(chǎn)品的性能質(zhì)量和安全性,，進(jìn)一步降低成本,，2018年前保障高品質(zhì)動力電池供應(yīng)；大力推進(jìn)新型鋰離子動力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，2020年實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用,；著力加強新體系動力電池基礎(chǔ)研究，2025年實現(xiàn)技術(shù)變革和開發(fā)測試,。

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　　1.產(chǎn)品性能大幅提升。到2020年,，新型鋰離子動力電池單體比能量超過300瓦時/公斤,；系統(tǒng)比能量力爭達(dá)到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下,，使用環(huán)境達(dá)-30℃到55℃,，可具備3C充電能力,。到2025年，新體系動力電池技術(shù)取得突破性進(jìn)展,，單體比能量達(dá)500瓦時/公斤,。

　　2.產(chǎn)品安全性滿足大規(guī)模使用需求。新型材料得到廣泛應(yīng)用,，智能化生產(chǎn)制造和一致性控制水平顯著提高,，產(chǎn)品設(shè)計和系統(tǒng)集成滿足功能安全要求，實現(xiàn)全生命周期的安全生產(chǎn)和使用,。

　　3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展,。到2020年，動力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過1000億瓦時,，形成產(chǎn)銷規(guī)模在400億瓦時以上,、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

　　4.關(guān)鍵材料及零部件取得重大突破,。到2020年,，正負(fù)極、隔膜,、電解液等關(guān)鍵材料及零部件達(dá)到國際一流水平,，上游產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè),。

　　5.高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2020年，動力電池研發(fā)制造,、測試驗證,、回收利用等裝備實現(xiàn)自動化、智能化發(fā)展,，生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平顯著提高,，制造成本大幅降低。

　　三,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)動力電池創(chuàng)新中心

　　推動大中小企業(yè)、高校,、科研院所等搭建協(xié)同攻關(guān),、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)支持優(yōu)勢資源組建市場化運作的創(chuàng)新中心,。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的研發(fā)設(shè)計,、中試開發(fā)、測試驗證和行業(yè)服務(wù)能力，開展動力電池關(guān)鍵材料,、單體電池,、電池系統(tǒng)等重大關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和前瞻技術(shù)研究,，以及知識產(chǎn)權(quán)布局和儲備研究,，為行業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、人才培養(yǎng)和國際交流等方面的支撐,。（工業(yè)和信息化部）

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　　通過國家科技計劃（專項,、基金）等統(tǒng)籌支持動力電池研發(fā)，實現(xiàn)2020年單體比能量超過300瓦時/公斤,，不斷提高產(chǎn)品性能,，加快實現(xiàn)高水平產(chǎn)品裝車應(yīng)用。鼓勵動力電池龍頭企業(yè)協(xié)同上下游優(yōu)勢資源,，集中力量突破材料及零部件,、電池單體和系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提升動力電池產(chǎn)品性能和安全性,，力爭實現(xiàn)單體350瓦時/公斤,、系統(tǒng)260瓦時/公斤的新型鋰離子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和整車應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部,、科技部）

　?。ㄈ┘訌娦麦w系動力電池研究

　　通過國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等,，鼓勵高等院校,、研究機構(gòu)、重點企業(yè)等協(xié)同開展新體系動力電池產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新,，積極推動鋰硫電池,、金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池的研究和工程化開發(fā),，2020年單體電池比能量達(dá)到400瓦時/公斤以上,、2025年達(dá)到500瓦時/公斤。（科技部,、工業(yè)和信息化部,、自然科學(xué)基金會）

　　（四）推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

　　依托重大技改升級工程,、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包,，加大對瓶頸制約環(huán)節(jié)突破、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等的支持,，加快在正負(fù)極,、隔膜,、電解液、電池管理系統(tǒng)等領(lǐng)域培育若干優(yōu)勢企業(yè),，促進(jìn)動力電池與材料,、零部件、裝備,、整車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推進(jìn)自主可控、協(xié)調(diào)高效,、適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè),。支持高性能超級電容器系統(tǒng)的研發(fā)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、科技部）

　?。ㄎ澹┨嵘a(chǎn)品質(zhì)量安全水平

　　結(jié)合技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整完善動力電池行業(yè)規(guī)范條件,、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則等管理措施,，加強產(chǎn)品質(zhì)量和安全性監(jiān)督檢查，促進(jìn)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)和管理創(chuàng)新,，健全產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量保證體系,，確保產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測,、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,，不斷提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量安全水平。（工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局）

　?。┘涌旖ㄔO(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　發(fā)布實施并不斷完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。加強動力電池產(chǎn)品性能,、壽命,、安全性、可靠性和智能制造,、回收利用等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,；制定并實施動力電池規(guī)格尺寸、產(chǎn)品編碼規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn),。做好國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作,，鼓勵企業(yè)建立高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定，不斷提升在國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的話語權(quán),。（工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局）

　　（七）加強測試分析和評價能力建設(shè)

　　通過中國制造2025專項資金,、國家科技計劃等,，支持動力電池檢測和分析能力建設(shè)。加強測試技術(shù)及評價方法研究,，加快制定行業(yè)通用的測試評價規(guī)程,，完善企業(yè)自主檢測、公共服務(wù)檢測和國家認(rèn)證檢測相結(jié)合的評價體系,。鼓勵研究機構(gòu),、檢測認(rèn)證機構(gòu)以及動力電池、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品測試驗證等相關(guān)數(shù)據(jù)積累,，為產(chǎn)品開發(fā),、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、產(chǎn)品一致性管控夯實基礎(chǔ),。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、科技部,、質(zhì)檢總局）

　　（八）建立完善安全監(jiān)管體系

　　實施動力電池生產(chǎn),、使用,、報廢等全過程監(jiān)管，鼓勵行業(yè)組織,、專業(yè)機構(gòu)建立產(chǎn)品信息服務(wù)平臺,。完善新能源汽車安全監(jiān)管體系建設(shè)，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對所銷售的整車及動力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)運行和安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和管理,，建立產(chǎn)品安全預(yù)警制度和安全隱患定期排查機制,，加強安全事故防范。（質(zhì)檢總局,、工業(yè)和信息化部）

　?。ň牛┘涌礻P(guān)鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

　　通過重大短板裝備升級工程等，推進(jìn)智能化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化,，鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)與裝備生產(chǎn)企業(yè)等強強聯(lián)合,，探索構(gòu)建資本與風(fēng)險共擔(dān)的合作模式，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)制造設(shè)備的協(xié)同攻關(guān),，推進(jìn)數(shù)字化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，提升裝備精度的穩(wěn)定性和可靠性以及智能化水平，有效滿足動力電池生產(chǎn)制造、資源回收利用的需求,。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委）

　　四、保障措施

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　　發(fā)揮政府投資對社會資本的引導(dǎo)作用,，鼓勵利用社會資本設(shè)立動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對動力電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的支持力度,。通過國家科技計劃（專項,、基金）等統(tǒng)籌支持核心技術(shù)研發(fā)；利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、技術(shù)改造,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、智能制造專項,、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道,，在前沿基礎(chǔ)研究、電池產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件,、制造裝備,、回收利用等領(lǐng)域，重點扶持領(lǐng)跑者企業(yè),。動力電池產(chǎn)品符合條件的,，按規(guī)定免征消費稅；動力電池企業(yè)符合條件的,，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策,。（工業(yè)和信息化部,、財政部、稅務(wù)總局,、科技部,、發(fā)展改革委、商務(wù)部）

　?。ǘ┩晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　全面清理整頓不利于全國公平競爭的政策措施,。國家統(tǒng)一產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，地方嚴(yán)格貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn),。加強對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查,，保障檢驗測試公平公正。落實《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》,；適時發(fā)布實施動力電池回收利用管理辦法,，強化企業(yè)在動力電池生產(chǎn),、使用、回收,、再利用等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任,，逐步建立完善動力電池回收利用管理體系。預(yù)防和制止壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為,。加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo),，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。（工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委、科技部,、商務(wù)部）

　?。ㄈ┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用

　　在動力電池企業(yè)與科研機構(gòu)、高等學(xué)校,、上下游產(chǎn)業(yè)之間建立有效運行的產(chǎn)學(xué)研合作新機制,，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，建立健全動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)許可和保護(hù),、標(biāo)準(zhǔn)研究,、政策措施建議等交流協(xié)作，加強行業(yè)自律管理,，促進(jìn)動力電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部）

　?。ㄋ模┘涌烊瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)

　　建立多層次的人才培養(yǎng)體系,，推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和引智工作,。鼓勵企業(yè),、科研院所在材料、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,，加快培養(yǎng)和聚集一批國際知名領(lǐng)軍人才,。加強動力電池及系統(tǒng)集成等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵企業(yè),、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制,，加強聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)學(xué)科應(yīng)用型人才,。（教育部,、人力資源社會保障部,、工業(yè)和信息化部）

　　（五）加強國際合作與交流

　　充分發(fā)揮多邊或雙邊合作機制的作用,，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、政策法規(guī)等方面的國際交流與合作，積極參與和推動國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定,。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外高水平企業(yè)的互利合作,，推進(jìn)動力電池技術(shù)和人才交流、項目合作和成果產(chǎn)業(yè)化,。支持國內(nèi)動力電池企業(yè)技術(shù)輸出,、產(chǎn)品出口以及到國外投資建廠，鼓勵有條件的企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu),。（工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局、商務(wù)部,、科技部）