在全國食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會上的講話

　　汪 洋

　?。?016年10月22日）

　　這次全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”）工作現(xiàn)場會,，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的,。2014年,，國務(wù)院食品安全委員會在廈門召開的全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會上,，正式啟動了食品安全示范城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作,，去年在山東威海召開了試點現(xiàn)場會,，今年再次召開現(xiàn)場會,。國務(wù)院就一項創(chuàng)建試點，連續(xù)3年召開現(xiàn)場會進(jìn)行部署，充分說明了對這項工作的高度重視,。這次會議的主要任務(wù),，就是要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署,，總結(jié)經(jīng)驗,、交流做法、謀劃工作,，進(jìn)一步把“雙安雙創(chuàng)”推向深入,。張高麗副總理對本次會議非常重視，專門作出重要批示,，剛才江澤林同志作了傳達(dá),，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

　　這次會議在四川成都召開很有意義,。四川是人口大省,、農(nóng)業(yè)大省，也是食品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)大省,，四川的生豬養(yǎng)殖全國第一位,，川茶、川酒,、川菜享譽全國,，農(nóng)產(chǎn)品、食品安全的地位和影響舉足輕重,。四川省委,、省政府十分重視食品安全工作，書記,、省長作為政治責(zé)任親自抓,，強化“黨政同責(zé)”，狠抓政策落實,，保持了食品安全形勢穩(wěn)定向好,，也促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作走在全國前列,。像成都,，是“世界美食之都”，美食是城市名片,。這個名片既能吸引投資、旅游,，也增加了保障食品安全的壓力,。成都主動對接更高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全城監(jiān)管,、全鏈條溯源新體系,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”和“智慧食安”監(jiān)管新途徑,，在“巧管”中實現(xiàn)“嚴(yán)管”，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全成效顯著,，群眾滿意度接近80%,，這個評價很難得。金杯銀杯都不如老百姓的口碑,，能有這樣一個口碑,，是對食品安全監(jiān)管部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的褒獎。這次大家實地考察了幾個現(xiàn)場,，剛才又看了宣傳片,，能夠從中體會到，成都的創(chuàng)建活動有特色,、有創(chuàng)意,、有智慧、有亮點,。剛才,，四川省委省政府、創(chuàng)建試點城市和試點縣的同志作了典型發(fā)言,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長賦同志,、食品藥品監(jiān)管總局畢井泉同志對下一步工作作了安排。大家講的都很好,。下面,，結(jié)合對創(chuàng)建工作的感受和大家剛才的發(fā)言，我講幾點意見,。

　　一,、“雙安雙創(chuàng)”是加強食品安全工作的重要舉措

　　食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，把食品安全擺到治國理政的重要位置。黨的十八大和二中,、三中,、四中、五中全會都對加強食品安全監(jiān)管做出部署,。習(xí)近平總書記多次主持會議專題研究食品安全工作,，在地方考察時也多次進(jìn)行深入調(diào)研，并作出重要指示,?？倳浿v，確保食品安全是民生工程、民心工程,，是各級黨委,、政府義不容辭之責(zé)；能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,，是對我們執(zhí)政能力的考驗,；要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。國務(wù)院也把加強食品安全工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要考量,，李克強總理要求，全面加強食品安全監(jiān)督管理,，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線,，讓人民群眾吃得安全、吃得放心,。全國人大高度關(guān)注食品安全法治保障工作,，去年對《食品安全法》進(jìn)行了修訂，今年張德江委員長親自帶隊開展《食品安全法》執(zhí)法檢查,。11月,，全國政協(xié)俞正聲主席還要主持召開政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”，就食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行政治協(xié)商,。

　　在黨中央,、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū),、各部門的共同努力下,，這幾年我國食品安全工作顯著加強。在監(jiān)管體制上,，我們整合職能,、重組機構(gòu)、加強基層,，成立食品安全委員會,，致力于建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。在監(jiān)管制度上,，食品安全法規(guī)更加完善,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加健全，新發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)683項,，制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)5724項,，為依法監(jiān)管,、嚴(yán)懲犯罪提供了保障。當(dāng)然,，這些工作還剛剛起步，與國外發(fā)達(dá)國家還有不小差距,，但我們畢竟在這項工作上邁出了重要步伐,。在監(jiān)管能力上，不斷加大財政投入,，加強檢驗檢測技術(shù)支撐體系建設(shè),，健全基層監(jiān)管體系，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì),。在監(jiān)管工作上,，注重落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機制,，加強信息公開,，加大監(jiān)管力度，防范食品安全風(fēng)險,，“違禁超限”等食品安全突出問題治理取得成效,，查處了一大批食品安全違法案件，有力打擊了食品安全違法犯罪,。

　　監(jiān)管工作的加強,，促進(jìn)了食品安全水平的提高，全國人大常委會食品安全執(zhí)法檢查的結(jié)論是,，食品安全保持了總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢,，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全保障體制機制,、法規(guī)制度,，這為今后的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　但是,，由于我國所處的歷史發(fā)展階段,，食品安全問題還是時有發(fā)生，與人民群眾日益增長的食品安全期待相比還有一定差距,。各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、消費習(xí)慣、食品種類等情況千差萬別,，食品安全中的情況也千變?nèi)f化,，特別是食品領(lǐng)域的新矛盾、新問題也不斷出現(xiàn),。像食品外賣,、農(nóng)家樂等經(jīng)營業(yè)態(tài)都很火,，也給監(jiān)管帶來新的考驗。我們開展“雙安雙創(chuàng)”活動,，目的就是要通過試點,，鼓勵基礎(chǔ)較好的地方從實際出發(fā)積極探索、先行先試,，研究處理好我們原來已經(jīng)遇到的老問題,，去探索解決好我們正在面對的新問題，與時俱進(jìn)地不斷完善制度,、辦法,，以更好地適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢。通過示范帶動,、評價考核,、排名授牌等措施，推動各級政府落實管理責(zé)任,，完善法規(guī)制度,，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，加大監(jiān)管力度,，整體提升食品安全保障水平和人民群眾滿意度,。

　　兩年多來，“雙安雙創(chuàng)”試點單位已覆蓋31個?。▍^(qū),、市）的67個城市、107個縣,。試點地區(qū)主動作為,，大膽探索，因地制宜地開展創(chuàng)建工作,，取得了明顯成效,。一是責(zé)任意識提升。各地普遍加強了食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，完善了監(jiān)管體系,，充實了監(jiān)管力量，加大了投入保障,，落實地方政府屬地管理責(zé)任,，推動“四有兩責(zé)”落地。與創(chuàng)建前相比,，107個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點縣的縣,、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系完整,，平均每個縣監(jiān)管人員由200多人增加到400多人,，財政預(yù)算從30萬增加到200萬元,；67個食品安全試點城市工作經(jīng)費也增加了50%。二是監(jiān)管能力提升,。各地健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強了技術(shù)支撐體系建設(shè),，生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識增強,。與創(chuàng)建前相比，創(chuàng)建以來食用農(nóng)產(chǎn)品年均檢測數(shù)量翻了一番,，食品檢驗樣本量增加兩成，一些地方每千人的抽檢量達(dá)到5份以上,。三是保障水平提升,。試點城市食品監(jiān)督抽檢合格率和試點縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率比創(chuàng)建前提升2個百分點以上，均高于全國平均水平,。四是群眾滿意度提升,。一些試點城市、試點縣群眾滿意度較創(chuàng)建前提高了10-20個百分點,。實踐證明,，“雙安雙創(chuàng)”試點起到了趟路子、立標(biāo)竿,、樹榜樣,、做示范的作用，不僅顯著提高了試點地區(qū)的食品安全保障水平,，而且顯著改善了市場環(huán)境,，促進(jìn)了地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、文化和社會發(fā)展,。

　　二、“雙安雙創(chuàng)”為食品安全工作積累了豐富經(jīng)驗

　　在“雙安雙創(chuàng)”工作中,，各試點地區(qū)結(jié)合實際,，積極探索，形成了很多好做法,，值得總結(jié)借鑒,，就其共性的經(jīng)驗來講，主要有以下幾個方面,。

　　一是堅持黨政同責(zé),，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委政府高度重視,、“一把手”親自抓,，是推動創(chuàng)建工作的重要組織保障,。長期看、宏觀看,，保障食品安全與地方經(jīng)濟,、企業(yè)利益是一致的，但在現(xiàn)階段,、局部地區(qū),，兩者又可能存在博弈和矛盾。不少創(chuàng)建試點地區(qū)書記親自掛帥,，擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，在處理各種利益關(guān)系的時候，堅持人民利益至上,，把食品安全工作擺到重要位置,。由于“一把手”重視，資源配置,、政策支持,、投入保障力度明顯加大，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合更加有效,。其實,，食品安全工作做好了，就是真正的民生工程,、民心工程,、德政工程。

　　二是堅持“三位一體”,，促進(jìn)協(xié)同共治,。試點地區(qū)大力推動政府部門、企業(yè)主體和社會各界“三位一體”協(xié)同聯(lián)動,，督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行法律賦予的主體責(zé)任,，承擔(dān)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的“主角”義務(wù)。同時,，動員社會各界參與和監(jiān)管,，形成人人參與和捍衛(wèi)食品安全的良好氛圍。像成都市,，通過手機,、互聯(lián)網(wǎng)等手段，讓市民能夠?qū)ΨN養(yǎng)過程,?！懊鲝N亮灶”、“網(wǎng)絡(luò)廚房”進(jìn)行監(jiān)管,，并設(shè)立高額舉報獎勵,，大大提高了食品安全監(jiān)管成效,。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，解決突出矛盾,。試點地區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過程中的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題,、食品生產(chǎn)加工過程中非法添加問題、流通銷售環(huán)節(jié)中的假冒偽劣問題等,，重點開展靶向治理和嚴(yán)厲打擊,，對重點行業(yè)、重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域進(jìn)行專項整治,，從源頭上強化了風(fēng)險防范，遏制了重大食品安全事件的發(fā)生,。

　　四是堅持改革創(chuàng)新,，提升監(jiān)管效率。試點市,、縣注重從實際出發(fā)，在制度,、機制,、手段等多方面進(jìn)行探索，創(chuàng)新方式方法,。不少試點城市開發(fā)智慧監(jiān)管系統(tǒng),，不僅提高了食品安全監(jiān)管效率，也給政府公共管理探索了新的路子,。這次匯編的各地經(jīng)驗材料,，有許多創(chuàng)新做法都值得推廣。

　　五是堅持固本強基,，提高保障能力,。試點地區(qū)重視法規(guī)制度建設(shè)，重視形成食品安全治理的長效機制,，重視信息化支撐體系,、科技支持體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向北京市,，與“雙安雙創(chuàng)”相關(guān)的政策法規(guī)就超過20項,。這次大家考察的成都市食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，為食品安全建立了高科技的“風(fēng)險雷達(dá),、安全哨兵”,。另外，試點地區(qū)還高度重視在基層基礎(chǔ)工作上下功夫,，普遍加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站,、食藥監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，這些都取得了很好的效果,。

　　創(chuàng)建工作取得的成效值得充分肯定,。但總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然很多,。今年上半年,，全國人大常委會組織開展的全國食品安全法執(zhí)法檢查，在充分肯定食品安全工作成績的同時,，也深刻指出了存在的主要問題,。這包括：我國食品安全基礎(chǔ)還比較薄弱，影響和制約食品安全的因素很多,，部分領(lǐng)域和地區(qū)食品安全問題仍然比較突出,，當(dāng)前食品安全狀況還不容樂觀，少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡漠,，誠信道德缺失,。有些地方食品安全監(jiān)管體制改革不到位，基層監(jiān)管力量薄弱,，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)工作流于形式,，導(dǎo)致食品安全事件時有發(fā)生，從而造成消極影響,，加劇了人民群眾對食品安全的擔(dān)憂,。前不久，國務(wù)院食品安全辦也組織第三方對創(chuàng)建試點工作進(jìn)行了中期評估,，評估也梳理了食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié),。一是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，特別是農(nóng)藥獸藥里殘留標(biāo)準(zhǔn)及非法添加物的檢驗方法等需要完善,。二是企業(yè)主體責(zé)任意識有待加強,，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)驗戶總體狀況較差，城鄉(xiāng)接合部,、農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場,、“三小”管理難度大。三是基層監(jiān)管能力有待提升,，無論是監(jiān)管力量,，還是檢測設(shè)備、工作經(jīng)費，與監(jiān)管任務(wù)相比差距較大,，“小馬拉大車”不堪重負(fù),。四是群眾對食品安全的參與度、滿意度雖然有改善,，但總體還不高,。我們必須正視這些差距，充分運用“雙安雙創(chuàng)”試點成果,，著力解決存在的問題,。

　　三、以“雙安雙創(chuàng)”為契機全面加強食品安全工作

　　加強食品安全監(jiān)管,，是各級黨委政府的重大政治責(zé)任,。我國食品產(chǎn)業(yè)體量巨大，但總體上“大而不強”,，核心是質(zhì)量安全水平還有差距,。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平上去了，地方經(jīng)濟發(fā)展也就有了穩(wěn)定增長的基礎(chǔ),。我們不能單純的把食品安全監(jiān)管看作花錢的事情,，事實上這件事做好了，不僅對人民群眾負(fù)責(zé),，對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、經(jīng)濟增長也具有重要作用，對于生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者都大有益處,。因此，我們必須把農(nóng)產(chǎn)品和食品安全工作擺到重要位置,，下大氣力抓緊抓好,。

　　實踐證明，“雙安雙創(chuàng)”就是抓好食品安全工作很好的突破口,。要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核,，對符合條件的創(chuàng)建縣市授牌，以資鼓勵,。但不能為創(chuàng)建而創(chuàng)建,，牌子是一種榮譽，更是一份責(zé)任,，授牌的示范市,、縣不能松懈，要鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果,，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,，推動“雙安雙創(chuàng)”工作取得更大實效。下一步的創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、食品安全監(jiān)管總局已作出具體部署,，提出了工作要求。是否可以考慮,，在明年全國食品安全宣傳周期間,，對創(chuàng)建成果以展會形式進(jìn)行集中展示，讓大家對創(chuàng)建工作進(jìn)行“檢閱”,，進(jìn)一步交流經(jīng)驗,、督促工作，希望大家準(zhǔn)備好自己的創(chuàng)建故事?，F(xiàn)在已經(jīng)10月底,，全年工作也快到年底對賬的時候。年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)了今年食品安全重點工作安排,，全國人大食品安全法執(zhí)法檢查組也對食品安全工作提出一系列整改意見,。不論是重點工作安排，還是全國人大提出的整改意見,，都要加快落實,。這里，對面上的工作,，我再強調(diào)幾點,。

　　第一，要在解決突出問題上取得突破,。我們要用好創(chuàng)建經(jīng)驗,，整合各方面力量，標(biāo)本兼治,，綜合施策,，著力破解人民群眾最關(guān)心的食品安全熱點難點問題。一要著力治理源頭污染,。要下大力氣治理土壤,、水體、環(huán)境污染,，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,。要大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，再禁用一批高毒農(nóng)藥,，建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度,，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑。質(zhì)量安全縣要率先達(dá)到要求,。這里要強調(diào)一點,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域要引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，這也是國家“十三五”規(guī)劃提出的任務(wù)。像現(xiàn)場考察的都江堰蔬菜安全聯(lián)盟和山東壽光介紹的經(jīng)驗,，都是通過適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)土壤,、水體、環(huán)境,、投入品等方面的規(guī)范管理,。二要著力整治各類“潛規(guī)則”?；瘜W(xué)性風(fēng)險是看不見,、摸不著的，也最容易帶來系統(tǒng)性食品安全問題,，最典型就是非法添加,、濫用食品添加劑。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視,，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊,，徹底鏟除這些“潛規(guī)則”,。三要著力治理小作坊、小攤販,、小餐飲問題,。地方普遍反映“三小”治理難，全國人大執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)這是長期困擾食品安全監(jiān)管的一個難點問題,。這方面,，武漢，青島等地已經(jīng)做了一些探索,，引導(dǎo)小作坊進(jìn)入園區(qū)固定場所,、集中生產(chǎn)，收效明顯,。從我們考察的胖哥火鍋店也得到一些啟發(fā)，將來在食材供應(yīng)上,，可以考慮重點品種的適度規(guī)模經(jīng)營,，在資質(zhì)審定后同意經(jīng)營、統(tǒng)一配送,，這樣更加易于監(jiān)管,。我們不指定集中統(tǒng)一供貨的企業(yè)，但可以制定標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營,，逐漸形成合理的市場分工，解決“三小”等問題。四要著力打擊食品安全違法犯罪,。要不斷完善制度機制,，在嚴(yán)懲重處上形成合力，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪,。創(chuàng)建試點市,、縣要取得更大的進(jìn)展。

　　第二,，要在落實屬地管理責(zé)任上見到成效,。食品安全屬地管理責(zé)任是食品安全法賦予各級人民政府的法定職責(zé)。地方政府要切實承擔(dān)起這個責(zé)任,，首要任務(wù)就是確保監(jiān)管部門“有責(zé)任,、有崗位、有人員,、有手段”,，履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢兩個職責(zé)。創(chuàng)建地區(qū)黨委政府要發(fā)揮食品安全辦協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督促考核作用,，統(tǒng)籌編制、發(fā)改,、財政等各部門力量和社會各方面資源,，合力共治食品安全問題。黨的十八屆三中全會把食品安全納入公共安全體系建設(shè),，五中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)健康中國建設(shè),、實施食品安全戰(zhàn)略。這說明,，食品安全是一項向全民提供的基本公共服務(wù),。既然是基本公共服務(wù)，就要按人口數(shù)量,、產(chǎn)業(yè)狀況,、事權(quán)劃分等因素，科學(xué)制定財政投入和人員編制,、裝備設(shè)備等監(jiān)管資源投入標(biāo)準(zhǔn),。創(chuàng)建試點地區(qū)可以進(jìn)行探索，并作出表率,，要舍得在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管上投入,。李克強總理經(jīng)常講，財政再緊張也不能緊了食品安全工作,。中央在這方面作出了表率,，地方也要看齊,。食品安全“十三五”規(guī)劃中，對食品抽檢數(shù)量提出了每千人4份的標(biāo)準(zhǔn),，各級財政要予以經(jīng)費保障,。這是一個較低的標(biāo)準(zhǔn)，不少創(chuàng)建試點地區(qū)已經(jīng)超過了這個標(biāo)準(zhǔn),。對于“雙安雙創(chuàng)”,，一些地方設(shè)立了獎補項目，中央財政也可以考慮給予一定的獎勵,，以調(diào)動地方的積極性,。今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了食品安全工作評議考核辦法，屬地管理責(zé)任落實情況是重要考核內(nèi)容,，年底要按照辦法要求對各省進(jìn)行考核,，各地要高度重視。

　　第三,，要在加強隊伍和能力建設(shè)上下大的功夫,。不管是城市的食品安全監(jiān)管，還是田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，“人”都是第一位的因素,。食品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術(shù)要求高,。提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平,，健全檢驗檢測體系是當(dāng)務(wù)之急。國家“十三五”規(guī)劃綱要確定了食品藥品安全監(jiān)管重點專項,，要求“健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管體系,，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化”,?！度珖r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃》正在編制，將以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為示范樣板,，加大縣域內(nèi)追溯點,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站執(zhí)法能力建設(shè)力度，帶動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升,。希望發(fā)展改革對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“十三五”規(guī)劃中提出的重大項目予以支持,，對食品藥品基層執(zhí)法裝備配備項目、縣級食品安全檢驗檢測資源項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣能力建設(shè)項目優(yōu)先啟動,。各地要抓緊健全監(jiān)管機構(gòu),，配強監(jiān)管人員,，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，在專職檢查員隊伍,、檢驗檢測技術(shù)支撐體現(xiàn)建設(shè)上加快步伐。根據(jù)全國人大執(zhí)法檢查的建議,，人口大縣,、食品產(chǎn)業(yè)大縣，要有專門的監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)的監(jiān)管人員,，要創(chuàng)造條件把專業(yè)人員留在基層,、留在檢查檢驗一線。這不僅是保障食品安全的需要,，也是促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,。示范城市、示范縣要立標(biāo)桿,、樹樣板,。

　　第四，要在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式上改革創(chuàng)新,。當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)中新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式層出不窮，食品安全監(jiān)管方式也必須隨時而變,、不斷創(chuàng)新,。要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算與智能手機等新型信息技術(shù)成果，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,，打通監(jiān)管鏈條,，實現(xiàn)實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。在監(jiān)管手段創(chuàng)新上,，“機器換人”是重要思路,。機器不吃飯不睡覺，還能提高監(jiān)管效率,。這方面值得好好研究,。今天在成都看了食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，它把一些理念變成了可以操作的平臺,，是一個重要的探索,，也是將來的方向。利用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管,，第一步是要把信息收集上來,，積累起來,，數(shù)據(jù)越多，價值越大,。食品安全監(jiān)管也要收集數(shù)據(jù),，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)共享,，提高監(jiān)管效率,，降低監(jiān)管成本。比如餐飲業(yè)監(jiān)管,，可以通過收集數(shù)據(jù)分析哪些餐館,、產(chǎn)品消費量比較大，食材源自哪個企業(yè),，從而更加明確監(jiān)管重點,，有效防控安全風(fēng)險。要落實“雙隨機,、一公開”制度,，尤其要運用好信息公開這個手段。信息公開,，可以讓消費者權(quán)益得到保護,，讓違法者受到震懾。現(xiàn)在很多企業(yè)違法,，不怕罰款,，就怕曝光，名聲不好,，企業(yè)聲譽,、產(chǎn)品銷量就收到影響。信息公開,，還可以讓執(zhí)法者受到約束,，減少自由裁量權(quán)。信息公開也是對社會輿論最好的引導(dǎo),，權(quán)威聲譽多了,，小道消息也就少了。

　　第五,，要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上加快進(jìn)展,。從根本上解決食品安全問題，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。各地要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用,，推行良好生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。要積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)的組織化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化水平，提高科學(xué)種養(yǎng)水平和質(zhì)量安全管理能力,，將千家萬戶納入安全生產(chǎn)軌道,。這次大家看到的都江堰蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟，就是一種好的探索,，不僅有利于保證蔬菜質(zhì)量安全,，維護品牌信譽，而且?guī)恿宿r(nóng)民增收致富,。要扶持優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)做大做強,，鼓勵采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)管理規(guī)范，創(chuàng)造品牌,，拓展市場,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動質(zhì)量安全管理水平的整體提升,。監(jiān)管部門要落實“放管服”要求,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，幫助企業(yè)走上以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路,，夯實食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。

　　食品安全問題事關(guān)大局，做好食品安全工作責(zé)任重大,。我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”的要求,，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新,，繼續(xù)深入推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”,，全面加強食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾吃得安全,、吃得放心,。