在2017年深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市推進(jìn)會(huì)上的講話

　　陳 彪

　?。?017年1月20日）

　　同志們：

　　今天，市政府召開(kāi)2017年創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市推進(jìn)會(huì),，貫徹落實(shí)全國(guó)食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、全省食品安全示范城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)精神,，回顧一年來(lái)的創(chuàng)建工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),、查找存在問(wèn)題,，對(duì)下一步我市的創(chuàng)建和迎檢工作進(jìn)行再動(dòng)員,、再部署。剛才,，市創(chuàng)建辦傳達(dá)了全國(guó),、全省會(huì)議精神，市創(chuàng)建辦,、經(jīng)貿(mào)信息委,、教育局、城管局,、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局和福田區(qū)政府負(fù)責(zé)同志分別介紹了創(chuàng)建工作舉措,、存在問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃。沒(méi)有發(fā)言的單位,，市創(chuàng)建辦已匯編了交流材料發(fā)給大家,，請(qǐng)大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下一階段創(chuàng)建工作的具體措施也印發(fā)給了大家,，我都同意,，接下來(lái)就是狠抓落實(shí)，確保實(shí)效,。下面,，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、我市的創(chuàng)建工作取得階段成效

　　自從我市2015年被納入第二批創(chuàng)建試點(diǎn)城市后,，市委市政府高度重視,，迅速組織制定創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的做法,，得到國(guó)務(wù)院食品安全辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　在前一階段的創(chuàng)建工作中,，市創(chuàng)建辦,、各區(qū)、各職能部門(mén)主動(dòng)作為,、積極推進(jìn),，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，我市創(chuàng)建工作取得了階段性的成果,?？偟膩?lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：一是落實(shí)黨政同責(zé),，屬地管理責(zé)任意識(shí)得到提高,。市、區(qū)均成立了黨政一把手掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，為創(chuàng)建工作提供了重要的組織保障,。同時(shí),，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，明確各區(qū)政府,、新區(qū)管委會(huì)為創(chuàng)建工作主體,，實(shí)施垂直管理的駐區(qū)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建工作中接受轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),。市政府還出臺(tái)了食品藥品安全“十三五”規(guī)劃,，出臺(tái)了《深圳市落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任工作方案》，將政府績(jī)效考核體系中的“食品安全狀況”指標(biāo)權(quán)重從2%提高至3%,。各街道辦食品藥品綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建立完善,，食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍先后組建,，為轄區(qū)食品安全綜合治理提供了有力保障,。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)管能力和保障水平得到提升,。2016年食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算較2015年同比上升20.18%,，2017年繼續(xù)提升，配備的24臺(tái)食品快檢車(chē)正式投入使用,，130臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛也將裝備到基層,，信息化裝備也配備到街道，經(jīng)費(fèi)和裝備都得到了更好的保障,。食品藥品安全重大民生工程至2020年將累計(jì)投入24億元,，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)覆蓋率從2015年6.17批次/千人、2016年7.2批次/千人,，提升到2017年9批次/千人,，超過(guò)了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。三是聚焦群眾滿意,，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決,。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取市人大代表食品安全工作意見(jiàn)建議，監(jiān)管部門(mén)對(duì)代表反映的30多個(gè)問(wèn)題逐一梳理落實(shí),；針對(duì)禽肉類質(zhì)量安全,、學(xué)校食堂與校園周邊食品安全、食品小作坊小攤販,、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品以及人流密集與旅游旺季食品安全等市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，食藥、經(jīng)信,、城管等部門(mén)采取有力整頓措施,，工作成效初步顯現(xiàn)。四是著力宣傳發(fā)動(dòng),，社會(huì)共治氛圍逐漸濃厚,。市委宣傳部組織主流媒體集中開(kāi)展了為期一周的創(chuàng)建主題宣傳,；市創(chuàng)建辦、市食安辦制定了創(chuàng)建宣傳與工作通報(bào)方案,，發(fā)布了創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市倡議書(shū),，制作了創(chuàng)建宣傳片及食品安全公益廣告，開(kāi)展創(chuàng)建口號(hào),、宣傳畫(huà)有獎(jiǎng)?wù)骷?，?lián)合電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”專題節(jié)目，修訂發(fā)布了《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，建立“吹哨人”制度,，組織開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查；市食品藥品監(jiān)管局組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì),、專家“市民大講堂”以及食品安全“五進(jìn)”等主題宣傳活動(dòng)上百場(chǎng),，創(chuàng)設(shè)市民“點(diǎn)菜”式食品抽檢模式，在全市設(shè)立110個(gè)快檢點(diǎn),，開(kāi)展免費(fèi)蔬菜快檢,；各區(qū)、新區(qū)以及市經(jīng)貿(mào)信息委,、衛(wèi)生計(jì)生委,、教育局、公安局,、城管局等部門(mén)也針對(duì)家禽集中屠宰,、食物中毒、食品違法犯罪,、學(xué)校及校園周邊食品安全治理,、違法亂擺賣(mài)等事項(xiàng)開(kāi)展宣傳教育，動(dòng)員協(xié)會(huì),、消委會(huì)等組織,、各類企業(yè)和廣大市民積極參與創(chuàng)建工作，各區(qū),、新區(qū)創(chuàng)建辦有序開(kāi)展食品安全宣講,，各街道自行開(kāi)展的食品安全宣講也有聲有色。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)建成效獲上級(jí)認(rèn)可,。市創(chuàng)建辦建立完善了督辦通報(bào)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等制度措施,，建立了創(chuàng)建信息共享發(fā)布平臺(tái),。多項(xiàng)創(chuàng)建舉措得到國(guó)家、省主管部門(mén)的肯定。在2016年10月份召開(kāi)的成都現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,，我市被國(guó)務(wù)院食品安全辦選作食品安全示范城市創(chuàng)建書(shū)面發(fā)言單位,；在2016年6月和11月召開(kāi)的全省創(chuàng)建工作會(huì)議上，我市兩度被省食安辦指定作了經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言,。

　　二,、認(rèn)清形勢(shì)，查補(bǔ)短板,，提高創(chuàng)建工作責(zé)任感和緊迫感

　　雖然我市創(chuàng)建工作取得了階段性進(jìn)展,，但對(duì)照國(guó)家食品安全城市的39條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離。按照省食安辦的要求,，我市要在2017年通過(guò)示范創(chuàng)建驗(yàn)收,，留給我們整改的時(shí)間滿打滿算就8個(gè)多月,，創(chuàng)建任務(wù)十分繁重,，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)此大家務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí),。

　　在國(guó)務(wù)院食品安全辦組織的中期評(píng)估中,，反映我市存在的突出短板包括：一是群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率和滿意度仍然較低，較80%和70%的考核標(biāo)準(zhǔn)仍相距甚遠(yuǎn),，食品安全輿情事件多發(fā),，食品小攤販、小作坊,、餐飲業(yè)后廚衛(wèi)生條件較差,，蔬菜農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，市民關(guān)注度高,；二是完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制,、基層專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)估內(nèi)容,、監(jiān)管人員與轄區(qū)人口占比等多個(gè)硬性考評(píng)指標(biāo),，目前仍未達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。三是在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),、部門(mén)監(jiān)管等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),，有待加強(qiáng)規(guī)范。此外,，和寧波,、青島、濟(jì)南,、成都等創(chuàng)建試點(diǎn)城市相比,，我們整體推進(jìn)、手段創(chuàng)新、宣傳力度和效果等方面,，都還存在一定的差距,。

　　產(chǎn)生上述短板的原因，也反映出我們創(chuàng)建工作中存在的突出問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,。雖然各區(qū),、各部門(mén)方案都寫(xiě)了一把手掛帥，但有些單位領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在把這項(xiàng)工作抓起來(lái),，工作流于形式,。二是創(chuàng)建工作沒(méi)有形成合力。各部門(mén)各自為政,，創(chuàng)建機(jī)制不健全,，不成體系，一些重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有和創(chuàng)建工作緊密掛鉤,。三是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的力度不夠大,。市民訴求摸查不徹底，措施針對(duì)性不強(qiáng),，缺乏實(shí)招,。四是宣傳力度不足、方法欠妥,、效果欠佳等等,，都是導(dǎo)致市民滿意度仍然較低的關(guān)鍵因素。

　　在2016年的創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上我就講過(guò),，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市事關(guān)深圳的城市品位和形象,，事關(guān)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是落實(shí)“城市管理治理年”的重要舉措,，只許成功,，不許失敗。大家都是簽過(guò)“軍令狀”的,，到時(shí)因?yàn)槟膫€(gè)區(qū),、哪個(gè)部門(mén)沒(méi)有通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收，那可是要倒查責(zé)任的,。因此,，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好創(chuàng)建工作的責(zé)任感和緊迫感,，時(shí)刻繃緊創(chuàng)建工作這根弦,，須臾不可放松。

　　三,、統(tǒng)一思想,，鼓足干勁,，堅(jiān)決完成創(chuàng)建工作任務(wù)

　　針對(duì)食品安全城市創(chuàng)建工作，國(guó)務(wù)院從2014年到2016年連續(xù)3年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行部署推進(jìn),，這在專項(xiàng)工作中是不多見(jiàn)的，可見(jiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視,。許勤書(shū)記先后多次對(duì)我市創(chuàng)建工作做出批示,，如對(duì)中期評(píng)估存在的問(wèn)題，要求“此事（指創(chuàng)建工作）要緊抓不放,，以此來(lái)推動(dòng)食品安全工作,，提高食品安全水平，為全市人民創(chuàng)造食品安全的環(huán)境,，提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障”,；在創(chuàng)建工作方案印發(fā)一周年之際，再次批示“要以創(chuàng)新的思路,、改革的辦法,，攻堅(jiān)克難，全面提升全市食品安全水平,，真正讓市民滿意,，創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市?！币虼耍鲄^(qū),、各部門(mén)要切實(shí)按照國(guó)家,、省、市的統(tǒng)一部署和要求,，在接下來(lái)一年的時(shí)間里,，鼓足干勁，增強(qiáng)信心,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)建工作,，堅(jiān)決完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

　　一是強(qiáng)化屬地負(fù)責(zé),，全力推進(jìn)落實(shí),。保障食品安全是各級(jí)黨委政府的政治任務(wù)，是義不容辭之責(zé),。各區(qū),、新區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照創(chuàng)建工作屬地負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任,，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,、親自部署,。在新的一年，各區(qū),、各部門(mén)要認(rèn)真做好總結(jié),，查找差距，深入再動(dòng)員,、再部署,，切實(shí)調(diào)動(dòng)起部門(mén)、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì),、媒體等各方的積極性，形成全社會(huì)共同參與的良好態(tài)勢(shì),。要加大創(chuàng)建投入,，切實(shí)保障“四有兩責(zé)”落實(shí)到位。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，補(bǔ)齊工作短板,。各區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)按照此前興瑞同志“深入基層開(kāi)展調(diào)查研究,，把制約食品藥品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)找出來(lái),，把解決問(wèn)題推動(dòng)發(fā)展的管用辦法找出來(lái)”的兩個(gè)“找出來(lái)”批示要求，加強(qiáng)基層調(diào)研,，掌握市民訴求,，抓準(zhǔn)食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并采取針對(duì)性的整頓措施,，務(wù)必取得實(shí)效,，切實(shí)提升市民食品安全的“獲得感”。比如,，人大代表反映強(qiáng)烈的學(xué)校周邊食品安全,、食品流動(dòng)攤販、工業(yè)區(qū)食堂等問(wèn)題,，還要繼續(xù)下大力氣抓實(shí),、抓好；在兩會(huì)上人大代表對(duì)食品抽檢提出的建議,，要認(rèn)真研究辦理,。同時(shí)，各區(qū),、各部門(mén)要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則,，全面梳理，認(rèn)真查找不足,，要逐條分析原因,、研究對(duì)策,，切實(shí)抓好整改和提升。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中存在一定爭(zhēng)議或疑惑的項(xiàng)目,，有關(guān)責(zé)任單位要積極與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)解決,。比如，有關(guān)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),、編制配比,、食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容等方面，市委組織部,、市編辦等主管部門(mén)要積極主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取得到上級(jí)的理解和支持，力爭(zhēng)不丟分,。

　　三是聚焦群眾滿意,，狠抓宣傳引導(dǎo)。國(guó)家,、省食安辦反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“群眾滿意”是能否取得食品安全示范城市授牌的“入場(chǎng)券”、“敲門(mén)磚”,。要達(dá)到70%的群眾滿意度,，我們除了找準(zhǔn)群眾“熱點(diǎn)”、市場(chǎng)“痛點(diǎn)”,，切實(shí)加強(qiáng)治理整頓之外,，還要找準(zhǔn)社會(huì)“焦點(diǎn)”、媒體“興奮點(diǎn)”,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),、深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流。一方面,，市委宣傳部、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委要牽頭抓好宣傳工作,，要以效果為導(dǎo)向,，拿出短期內(nèi)提升示范創(chuàng)建知曉率的有效措施和手段，采取市民更喜聞樂(lè)見(jiàn),、更接地氣的形式和渠道,，有步驟、分專題,、持續(xù)深入開(kāi)展系列宣傳,、形成聲勢(shì)，讓群眾能夠更好地了解到,、感受到政府的行動(dòng)和變化,，食品行業(yè)的行動(dòng)和變化,，逐步提升群眾對(duì)食品消費(fèi)的安全感，達(dá)到潛移默化的效果,。另一方面,，食品安全監(jiān)管部門(mén)、食品安全專家委員會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì),、新聞媒體等單位，要通過(guò)廣泛,、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流,，以及及時(shí)、有序的輿論引導(dǎo),，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各類食品安全現(xiàn)象,，促進(jìn)市民對(duì)我市食品安全狀況作出客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià),，提高群眾滿意度,、提升消費(fèi)信心。各區(qū),、新區(qū)要切實(shí)在轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)化宣傳工作,，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)和街道食藥安辦作用，采取形式多樣的宣傳方式,，深入到街道,、社區(qū)、居民小區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建和食品安全宣傳,，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用,，要求每個(gè)街道組織社區(qū)點(diǎn)選實(shí)施食品安全民生微實(shí)事，把食品安全宣傳到每一個(gè)市民,，讓最廣大的群眾知曉,、支持創(chuàng)建工作。

　　四是加強(qiáng)改革創(chuàng)新,，突出特點(diǎn)亮點(diǎn),。國(guó)務(wù)院食品安全辦將創(chuàng)建工作定位為食品安全工作的“試驗(yàn)田”，要求創(chuàng)建城市通過(guò)創(chuàng)新的理念,、制度和手段,，來(lái)探索解決以往破解不了的難題。許勤書(shū)記也特別強(qiáng)調(diào),，要以創(chuàng)新的思路,、改革的辦法推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。因此,，除了達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之外,，工作機(jī)制是否長(zhǎng)效,，是否有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的特色亮點(diǎn)舉措,，也是評(píng)價(jià)一座城市創(chuàng)建工作質(zhì)量的一個(gè)重要考量,。因此，各區(qū),、新區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,，在餐飲業(yè)質(zhì)量安全大提升、小作坊,、小攤販,、小餐飲等“三小”治理、餐廚廢棄物資源化利用,、基層食品安全協(xié)管員制度建設(shè),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等方面積極探索，力爭(zhēng)做到一區(qū)一特色,，并形成可復(fù)制的制度措施,。各部門(mén)要繼續(xù)將原有的亮點(diǎn)特色工作、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目抓精細(xì),、抓深入,，保持先行優(yōu)勢(shì)，比如潛規(guī)則研究,、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,、家禽集中屠宰等。在肉類治理工作中,，市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)要按照市政府既定部署,，抓緊推進(jìn)，在2017年3月實(shí)現(xiàn)全市豬肉冷鏈銷售,，成為我市食品安全工作新的亮點(diǎn),。在此，我特別要強(qiáng)調(diào),，市經(jīng)貿(mào)信息委要緊緊抓住與最廣大市民生活與食品安全息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作,，在最短的時(shí)間內(nèi)拿出實(shí)施方案，以最大的力度推動(dòng)各區(qū)政府組織實(shí)施,，以最開(kāi)放的姿態(tài)接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,，讓農(nóng)批市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亮起來(lái)、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔起來(lái),、軟件硬件設(shè)施配套起來(lái),，讓人民群眾真心支持創(chuàng)建,、真心參與創(chuàng)建，真正感受和享受到創(chuàng)建的成果,。

　　五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好督查督辦。市,、區(qū)創(chuàng)建辦要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)細(xì)則細(xì)化分解為具體的工作任務(wù),，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位,，倒排時(shí)間表，確保責(zé)任落實(shí),。要通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，不定期組織明查暗訪，及時(shí)掌握各部門(mén)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)督查督辦,。要參照國(guó)家、省的調(diào)查方法,，組織開(kāi)展群眾知曉率和滿意度調(diào)查,，以便掌握民情動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整工作思路,。

　　同志們,，市委六屆五次全會(huì)已將2017年確定為“城市質(zhì)量提升年”，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市,，是提升深圳城市管理治理質(zhì)量的重要內(nèi)容,，事關(guān)特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉，意義深遠(yuǎn),，責(zé)任重大,。各區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)從大局出發(fā),，以時(shí)不待我的緊迫感,，迅速行動(dòng)起來(lái)，同心協(xié)力,，為全面提升我市食品安全水平,、真正讓市民滿意、創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市作出更大的貢獻(xiàn),。

　　再過(guò)幾天就是春節(jié)了,，在這里我提前給大家拜個(gè)早年，謝謝大家!