在全國食品安全城市創(chuàng)建工作推進會上的講話

　　滕佳材

　?。?015年12月9日）

　　同志們：

　　今天會議通報了各地落實“兩個創(chuàng)建”試點工作現(xiàn)場會精神和第一批試點城市中期績效評估情況,，聽取了部分省,、市落實“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會情況的介紹,，討論了《食品安全城市標準》和下一步工作思路,。一天的會,，時間很緊，但開得很成功,，很高效,，也達到了預(yù)期目的。從匯報交流情況看,，各地都積極學(xué)習(xí)貫徹落實“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會精神,，對下一步工作也做了深入研究，創(chuàng)建工作安排有力,、有序,；特別是對食品安全城市標準和下一步工作思路，大家踴躍發(fā)言,，積極獻言獻策,，提出了很多很好的建議，回去后,，總局規(guī)財司要認真研究吸收采納,。四川省食品安全辦、成都市食品安全辦為會議順利召開做了大量工作，在此我代表國務(wù)院食品安全辦和與會同志表示衷心感謝,。

　　食品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全,，十八屆五中全會關(guān)于國家“十三五”規(guī)劃的建議，將食品安全納入健康中國建設(shè),，提出：實施食品安全戰(zhàn)略,，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,，讓人民群眾吃得放心,。食品安全被提到了一個新的高度。這充分體現(xiàn)黨中央,、國務(wù)院心系民生的情懷,，也反映了黨中央國務(wù)院堅決依法治理食品安全，嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪,，確保群眾飲食安全的決心和信心,。

　　創(chuàng)建國家食品安全城市是推動食品安全工作的重要舉措。2014年11月,，國務(wù)院食品安全委員會在福建召開了“治理餐桌污染”現(xiàn)場會,，汪洋副總理出席會議并做重要講話，正式啟動國家食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（“兩個創(chuàng)建”）工作,。今年10月,，國務(wù)院食品安全委員會再次就“兩個創(chuàng)建”在山東威海召開了現(xiàn)場會，中央政治局常委,、國務(wù)院副總理張高麗專門對會議作出重要批示,，汪洋副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求創(chuàng)建工作要“抓好兩個方面,、重視四個結(jié)合,、突出五項重點”。具體地說就是抓好深化探索實踐和總結(jié)推廣經(jīng)驗“兩個方面”,，重視解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制相結(jié)合,、加強“硬件”建設(shè)與監(jiān)管“軟件”建設(shè)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合,、群眾評議與考核驗收相結(jié)合“四個結(jié)合”,，突出食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、系統(tǒng)風(fēng)險隱患防范,、嚴懲重處食品安全違法犯罪,、加強基層監(jiān)管能力建設(shè)、增強風(fēng)險交流和應(yīng)急處置能力這“五個重點”,。國務(wù)院就一項具體工作這么高規(guī)格,、高強度,、高頻次的召開會議安排部署是很少見的,，充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視,，也說明了創(chuàng)建工作已經(jīng)成為當(dāng)前全國食品安全工作越來越重要的抓手和平臺。食品安全城市創(chuàng)建2014年下半年開始在4個省,、15個城市開始試點,，今年試點范圍進一步擴大到15個省份、30個城市,。今天會議,，所有試點省、市都來了,，創(chuàng)建工作抓的好不好,，直接反映了你們食品安全工作抓的怎么樣，黨中央,、國務(wù)院的部署落實的怎么樣,。今年威海會議、青島會議對前期創(chuàng)建工作的成績都總結(jié)得很充分了,，今天會議的重點是要認識問題,、分析原因、部署工作,。從中期評估看,，創(chuàng)建過程中問題也不少，特別是一些城市還存在“急于求成,、突擊拿牌”的心態(tài),，這對創(chuàng)建工作是很不利的。據(jù)中期評估的專家估計,，即便是目前表現(xiàn)最好的城市,，距離達到國家食品安全城市的標準都還有較大的距離，其他城市差距就更大了,，如果現(xiàn)在考評驗收,，很可能一個通過的都沒有。所以,，希望大家有一個清醒的認識,，不僅要把創(chuàng)建工作深入推進下去，還要進一步增強責(zé)任感和榮譽感,，創(chuàng)建的熱情不能減,，創(chuàng)建的力度不能弱，創(chuàng)建的標準不能降,。全面貫徹落實好汪洋同志在兩次會上提出的堅持“一個目標,、兩個原則、三個作用”、抓好“兩個方面,、四個結(jié)合,、五項重點”等要求，扎扎實實把創(chuàng)建工作開展下去,。下面,，我就進一步貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，進一步做好創(chuàng)建工作講幾點意見,。

　　一,、落實黨政同責(zé)，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建

　　習(xí)近平總書記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時,，提出食品安全“黨政同責(zé)”,，對地方各級黨委和政府主要負責(zé)人加強食品安全工作的管理提出了更高的要求。創(chuàng)建食品安全城市同樣是“黨政同責(zé)”,。創(chuàng)建工作不是食品藥品監(jiān)管部門一個部門的事情,，必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。城市黨委和政府要提高對創(chuàng)城工作的認識,，切實擔(dān)起這副責(zé)任,，發(fā)揮好創(chuàng)城工作這一平臺和抓手，把本地食品安全工作搞上去,，保一方食品安全,。

　　一是要加強黨委政府對食品安全工作和食品安全城市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。試點城市黨委和政府必須將創(chuàng)建工作納入黨委政府的重要議事日程,，拿出專門時間研究部署食品安全工作,；要牽頭建立高層級的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；要切實落實黨的十八屆五中全會精神,，將創(chuàng)建工作與實施食品安全戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，要把食品安全工作納入到本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，列入黨委政府的年度重點工作,；要把食品安全工作納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價定量指標。有的地方做得比較好,，例如廣東省,、山東省、吉林省都把創(chuàng)建工作列入了當(dāng)?shù)厥称匪幤贰笆濉币?guī)劃和民生實事“十三五”規(guī)劃,。西安,、襄陽、宜昌等地把創(chuàng)建工作納入地方政府“一把手”工程,，創(chuàng)建工作由省委常委,、市委書記親自掛帥,。

　　二是要統(tǒng)籌發(fā)揮好各部門的工作合力。這次中期評估發(fā)現(xiàn)有些地方工作推進慢,，力度跟不上,，主要原因就是部門參與不高，主要靠食藥局一個部門忙活,。一個部門的人力,、物力、財力,、政策資源都是有限的。食藥局工作力度再大,，餐桌源頭污染辦不了,，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升使不上勁，面對故意犯罪能做的也有限,。所以,，試點城市的食品安全委員會要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能,，積極協(xié)調(diào)編制,、宣傳、發(fā)改,、公安,、財政、農(nóng)業(yè),、商務(wù),、食品藥品、城市管理等各部門的力量,，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源共同發(fā)力,，共建食品安全城市。我們總說“食品安全要社會共治”,，那么首先就要“部門共治”,，切忌一個部門單打獨斗。

　　三要切實加大投入,。食品安全工作是重大的基本民生工程,。民生工程就是舍得花錢、舍得投入,。食品安全工作如果沒有足夠的人力,、物力、財力保障,，是絕對做不好的,。特別是,，當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建起步晚，能力建設(shè)欠賬多,，基礎(chǔ)十分薄弱,。基層的食藥監(jiān)機構(gòu)是食品安全工作的主力軍,。如果一個城市的主力軍都“兵不強,、馬不壯”，那這個城市的食品安全工作也肯定做不好,，更不用談創(chuàng)建食品安全城市了,。所以，要創(chuàng)建食品安全城市,，必須要落實好“四有兩責(zé)”,，要有責(zé)、有崗,、有人,、有手段”，要保障基層食品安全監(jiān)管工作人,、財,、物的基本所需。對食品安全城市而言,，“四有兩責(zé)”是最基本,、最起碼的要求?！八挠袃韶?zé)”落實不到位,，就沒有資格談創(chuàng)建。今天大家討論了國家食品安全城市標準,，其中涉及“四有兩責(zé)”的指標比重加起來大約有30%,。今年，我們已開了兩次現(xiàn)場會,，一次在青島,、一次在威海，學(xué)習(xí)他們的創(chuàng)建經(jīng)驗,。他們工作為什么做得好,，其中很重要的一點就是投入保障到位。青島市年人均食品檢驗量已經(jīng)達到了千人6份,。威海市所有基層食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)均達到了標準化配置,。創(chuàng)建食品安全城市必須要有真金白銀的投入。

　　在座各位都是政府食品安全辦主任,，你們要充分借助食品安全“黨政同責(zé)”這個“尚方寶劍”,，向黨委政府積極爭取支持,。

　　二、堅持問題導(dǎo)向,，爬坡過坎抓創(chuàng)建

　　一是著力治理源頭污染,。土地水體環(huán)境污染、農(nóng)藥獸藥等投入品濫用等源頭污染,，是我國食品安全的整體源頭問題,，要切實治理好。同時,，創(chuàng)建食品安全城市,，還要準確把握住那些直接影響城市食品的入市源頭問題。例如,，大型農(nóng)貿(mào)市場,、批發(fā)市場，城市的農(nóng)副產(chǎn)品主要來源于這里,。集中屠宰場，城市的肉品主要來源于這里,。所以食品安全城市創(chuàng)建中,，必須要拿出大力氣首先治理好這些城市食品安全的源頭問題。解決了這些源頭問題,，就解決了城市食品安全問題的一多半,。這是事半功倍的事。

　　二是著力治理“三小”問題,。小作坊,、小攤販、小餐飲等“三小”集中體現(xiàn)了我國食品安全的“小,、散,、亂”特點?！叭　眴栴}很復(fù)雜,，即涉及市民日常飲食，老百姓很關(guān)注,；又與城市居民就業(yè)等社會問題交織在一起,，很敏感，治理難度大,。食品安全法專門就“三小”治理提出了明確要求,，要求地方立法?！叭　眴栴}不能很好地解決,，老百姓那里過不去,，創(chuàng)建食品安全城市就不能達標。這方面,，武漢,、青島、威海等地已經(jīng)做了一些探索,，引導(dǎo)小作坊進入園區(qū)固定場所,、集中生產(chǎn)。今天天津市在匯報中也明確提出要把“三小”立法作為了創(chuàng)城的重要舉措,。

　　三是著力治理危害食品安全的各類“潛規(guī)則”,。“潛規(guī)則”這種說法可能不太準確,，但一說大家都明白,，就是一些行業(yè)共性問題，最典型的就是非法添加,、制假售假,。“潛規(guī)則”危害有多大,？三聚氰胺就是潛規(guī)則問題,，有的專家認為三聚氰胺事件是中華人民共和國成立以來最接近系統(tǒng)性風(fēng)險的事件。當(dāng)前食品安全工作的底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險,。但實事求是地講，這個問題還沒有引起大家的足夠重視,，有的地方甚至對“潛規(guī)則”還存在“熟視無睹”“視而不見”的問題,，借口“日常監(jiān)管任務(wù)忙不過來，沒有精力去處理這些事”,，本著“多一事不如少一事”,，“民不告官不究”，漠視“潛規(guī)則”,。這樣的態(tài)度很危險,，希望大家要高度重視，我們試點城市更要拿出切實有效的措施,，及時發(fā)現(xiàn)鏟除這些“潛規(guī)則”,，消除系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險隱患,。

　　四是要著力解決餐廚廢棄物問題,。前幾年出現(xiàn)的地溝油、泔水豬等問題,，社會影響十分惡劣,，都與餐廚廢棄物有關(guān),。餐廚廢棄物如果回流餐桌，在一定程度上也就形成了城市食品安全問題的又一源頭,。我們食品安全城市標準里有一項是發(fā)生影響惡劣的食品安全事件,，一票否決。什么是影響惡劣的食品安全事件,？可能不太容易界定,，但可以肯定地說，“地溝油”事件就是一類,。要創(chuàng)建食品安全城市,，就必須拿出有效措施，徹底解決餐廚廢棄物問題,。襄陽等地建立了餐廚廢棄物資源化利用體系,，這是一條治本措施，值得各地學(xué)習(xí),。

　　五是著力打擊食品安全犯罪,。今年10月1日“史上最嚴厲”的食品安全法正式實施。監(jiān)管部門要加大對嚴重危害食品安全的突出問題的治理力度,，對那些利欲熏心,、敢于挑戰(zhàn)法律底線的人，要堅決出重拳,、用重典、嚴懲重處,，拒不姑息,，加大對走私和沒有合法來源的凍肉制品、非法加工銷售“地溝油”,、添加非食用物質(zhì),、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為的打擊力度,。要不斷完善嚴厲打擊食品安全違法犯罪的制度機制,。一是要規(guī)范行政處罰裁量的范圍、種類和幅度,，防止有案不立,，以罰代刑，辦“人情案”,、“關(guān)系案”,。二是要建立健全案件協(xié)查聯(lián)動機制。建立完善轄區(qū)內(nèi)跨部門,、跨區(qū)域的案件協(xié)查,、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,。對涉及轄區(qū)內(nèi)多部門、跨區(qū)域食品安全違法案件的查處,，執(zhí)法辦案信息共享,，協(xié)查協(xié)辦工作配合到位。青島市僅2014年就查辦案件4000多起,，罰沒3749萬元,，采取刑事強制措施343人。三是要建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制,。鼓勵試點城市地方政府建立政法委,、公檢法和食品安全監(jiān)管等部門共同參與的案件偵辦、審判協(xié)調(diào)機制,，把食品安全涉刑案件移送,，偵查、判決有效的銜接起來,。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為納入食品安全犯罪偵查的范圍,。要在公安機關(guān)設(shè)立打擊危害食品安全犯罪的專職隊伍。切實增強依法打擊食品安全違法犯罪的制度保障,。威海市探索“食安,、農(nóng)安、公安”三安聯(lián)動,，協(xié)同資源,，嚴懲違法犯罪行為。武漢,、寶雞等多地公安部門已經(jīng)組建或正在組建專門的打擊食品安全違法犯罪的公安機關(guān),。

　　三、勇于改革創(chuàng)新,，大膽探索抓創(chuàng)建

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào),，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法,，堅持問題導(dǎo)向,，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題,、推動改革落地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題,，把改革落準落細落實，使改革更加精準的對接發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向。總書記的指示,，是針對深化改革提出的要求,，也是我們深入開展“兩個創(chuàng)建”試點工作的重要指導(dǎo)。汪洋副總理在“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會講話中提出了,，搞好“兩個創(chuàng)建”試點,，關(guān)鍵要抓好兩個方面：一是深化探索實踐，二是要做好總結(jié)推廣,。在選擇試點城市過程中,，對于創(chuàng)新我們是有考慮的。能夠被納入試點省份的試點城市,，都是在省內(nèi)食品安全工作的整體水平居前列,，對周邊地區(qū)、全省乃至全國食品安全工作有示范引領(lǐng)作用,，特別是一直以來勇于改革探索,，秉持創(chuàng)新思維，在探索完善食品安全理念,、制度和方式上都有所建樹,。

　　中期評估顯示，第一批試點城市在監(jiān)管制度,、監(jiān)管工具,、監(jiān)管方式等方面還是進行了一些創(chuàng)新探索的。例如,，武漢,、青島等地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，整合利用“二維碼”,、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,，構(gòu)筑溯源監(jiān)管信息平臺，有效提高監(jiān)管效能,。西安、威海等地開展“群眾食品點檢臺”等活動,，將政府抽檢與群眾關(guān)注點緊密結(jié)合,，引導(dǎo)群眾積極參與到食品安全工作中來，收到了良好的監(jiān)管效果和社會效果,。宜昌市等地建立推行基層網(wǎng)格化管理制度,，實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任在基層全覆蓋，消除監(jiān)管死角盲區(qū),。襄陽市探索建立促進企業(yè)自律的“吹哨人制度”,，鼓勵食品行業(yè)內(nèi)部“線人”舉報企業(yè)違法行為，倒逼企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。這些都是基層監(jiān)管部門發(fā)揮主動性,，勇于擔(dān)當(dāng),，直面困難的具體體現(xiàn)，對提高試點城市食品安全監(jiān)管水平起到一定的作用,。但實事求是地說,，以上這些探索創(chuàng)新，大多都是以前多年積累下來的延續(xù)性工作,，或者是對一些監(jiān)管制度的具體落實,，還沒有真正讓人“眼前一亮”的、帶有根本性改革意義的創(chuàng)新,。食品安全城市創(chuàng)建就是全國食品安全工作的“試驗田”,，在下一步創(chuàng)建工作中，各試點省,、市都要再進一步解放思想,、邁開步子，更大膽的創(chuàng)新,、嘗試,。

　　一是要跳出自身角色。前面說了食品安全城市創(chuàng)建不是我們監(jiān)管部門一家的事,。在創(chuàng)新方面也要跳出部門角色,，不落窠臼。不能只是考慮我們監(jiān)管這點事,，食品安全城市創(chuàng)建中的創(chuàng)新更要注重在那些我們一個部門解決不了的事情上下功夫,。要多想想怎么利用其他部門、其他領(lǐng)域的資源來助力食品安全工作,。

　　二是要瞄準填補空白,。什么是創(chuàng)新？從無到有就叫“創(chuàng)新”,。目前我們食品安全監(jiān)管中,，不論是制度上還是方式方法上還有很多的空白。試點城市要發(fā)揮帶頭示范作用,，要敢于創(chuàng)新,，善于創(chuàng)新，比如在“三小”治理,、食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,、基層食品安全檢查員專職化等方面積極探索，結(jié)合實際,、先行一步,，探索出一批能夠填補當(dāng)前制度沒有覆蓋到的創(chuàng)新成果,，形成可推廣的制度措施。

　　三是要聚焦政策落地,。一談到我國的食品安全問題,，很多人就說法律法規(guī)制度不全、標準不全,。當(dāng)然這是客觀存在的,。但同時還有執(zhí)行力不強的問題，有制度執(zhí)行不了,。而影響執(zhí)行的原因之一,，就是現(xiàn)有的法律法規(guī)政策制度都比較原則，不夠具體,、細致,。作為國家層面，面對各地不同的實際情況,，要做具體細致不太現(xiàn)實,。這就要求我們試點城市，在政策制度的精細化上做文章,，細化具體要求,，使政策落地，能執(zhí)行,。

　　我們還會繼續(xù)關(guān)注各地的創(chuàng)新情況,，及時收集整理各地的創(chuàng)新經(jīng)驗，編發(fā)簡報信息,，向全國推介,。明年我們也還將繼續(xù)組織召開現(xiàn)場會、交流會,，為大家介紹交流經(jīng)驗提供平臺,，及時把各地行之有效，成熟的經(jīng)驗和做法總結(jié)好,，推廣好,。

　　四、堅持高標準,，率先垂范抓創(chuàng)建

　　習(xí)近平總書記指示,，要用“四個最嚴”抓好食品安全工作。食品安全城市創(chuàng)建更要落實好這一要求,。對國家食品安全城市必須要高標準、嚴要求,。既然是國家食品安全城市,，就不能等同于一般城市，必須體現(xiàn)出示范性、引領(lǐng)性,。今天會上大家重點討論了國家食品安全城市標準,，提出了很多意見建議。我想,，對于這個標準的制定要把握以下3個原則,。

　　一是要貫徹落實好新食品安全法的各項要求。新的食品安全法今年頒布實施,。這次修法納入了很多新的理念,，提出了很多新的要求。對城市食品安全工作來說,，食品安全法應(yīng)該說是最低,、最起碼的要求。所以國家食品安全城市標準必須要充分體現(xiàn)新食品安全法的立法精神和各項要求,。

　　二是要體現(xiàn)最新的食品安全工作理念,。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期對食品安全工作作了很多指示,、論述,。例如，“黨政同責(zé)”“四個最嚴”“四有兩責(zé)”,；“十三五”規(guī)劃建議中提出了“健康中國”,、“食品安全戰(zhàn)略”。此外,，井泉同志近期關(guān)于食品安全“十三五”規(guī)劃和食品安全戰(zhàn)略的有關(guān)講話中,，對食品安全工作提出了新的工作思路和理念。對于這些最新的理念,、思路,、要求，國家食品安全城市標準必須要充分體現(xiàn),。

　　三是現(xiàn)有標準只升不降,。食品安全城市試點方案中提出了食品安全城市的基本標準和工作要求，食品安全城市標準就是在這基礎(chǔ)上修訂提出的,。對于這些已有標準,，我們組織專家多次做過研討，普遍認為這些標準不能再降低,，而且還要提高,。有的試點省、市多次反映某些指標過高,，達不到,。我想還是要克服畏難情緒,，如果標準現(xiàn)在就能達到，也就不用費力創(chuàng)建了,。只有標準高一點,，你們拿到這塊牌子才更有價值，你們也才能去向黨委政府爭取更多的投入支持,。汪洋同志當(dāng)時提出先在省會城市和直轄市搞食品安全城市創(chuàng)建試點,，也是考慮食品安全城市標準比較高，一般的地市級城市一時還很難達到,。當(dāng)然,，我們也會考慮操作性，要保證試點城市經(jīng)過努力,，“跳一跳能夠得著”,。

　　五、聚焦群眾滿意度,，以民為本抓創(chuàng)建

　　食品安全城市創(chuàng)建不同于以往的傳統(tǒng)創(chuàng)建工作,，群眾滿意是判定食品安全城市的根本標準。這個標準是監(jiān)管理念的一次創(chuàng)新,，從根本上回答了為誰監(jiān)管,、為誰創(chuàng)建的問題，真正抓住了食品安全工作的“要害”,。調(diào)查顯示近八成公眾贊同把“群眾滿意”作為評判標準,。但如何得到群眾的認可，是目前我們創(chuàng)城工作中最大的困難,。中期評估顯示,，目前僅有三成群眾對所在城市食品安全狀況表示滿意，滿意度最高的威海,，也只有51%,。這說明我們的創(chuàng)建工作仍然任重道遠。而群眾滿意度不高的原因,，我想有這么幾點,，一是當(dāng)前試點城市確實還存在一些這樣那樣的食品安全問題。二是群眾不了解,，信息不對稱,。三是一些不科學(xué)的食品安全輿情影響了老百姓的感受。

　　“群眾滿意”是能否取得食品安全城市授牌的“入場券”“敲門磚”,，是創(chuàng)建試點城市必須邁過的一道坎,。創(chuàng)建工作必須要針對這些問題，牢牢把握群眾滿意這一根本標尺,，做好創(chuàng)建工作,。

　　一是必須扎扎實實地做好食品安全各項工作,。切實圍繞老百姓關(guān)心的食品安全問題開展有效治理，保證城市食品安全狀況保持持續(xù)穩(wěn)定良好,，讓老百姓切切實實感覺到改變，感受到安全,。這偷不得半點懶,。

　　二是要讓老百姓知道政府做了什么、怎么做的,。這次中期評估顯示71%的受訪群眾不知道創(chuàng)城這項活動,，51%的受訪群眾不清楚創(chuàng)城的舉措?！熬葡阋才孪镒由睢?，老百姓根本就不知道政府做了什么，就更談不上滿意了,。所以,，創(chuàng)建工作中，試點城市要重視做好宣傳工作,，烘托出創(chuàng)城的社會氛圍,。

　　三是要注意方式方法。風(fēng)險交流是門學(xué)問,，必須講究科學(xué),、講究技巧。向老百姓宣傳,、與老百姓溝通必須是突出互動性的,、雙向的，要想方設(shè)法把群眾,、社區(qū)請進來,，改變我們以往一些簡單的，灌輸式,、強迫式,、自我肯定式的宣傳方式，不能只是發(fā)個新聞稿,、播個宣傳片,。這次創(chuàng)建中有的地方在搞“你點我檢”式的活動，檢什么讓老百姓說了算,，這就很有效果,。

　　四是及時科學(xué)引導(dǎo)輿情。食品安全問題社會關(guān)注度高,、容忍度低,，“好事不出門,，壞事傳千里”，現(xiàn)今社會網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達,，信息傳播速度快,，影響面大。發(fā)生食品安全輿情事情,，我們不能怪老百姓科學(xué)素質(zhì)不高,、認知能力差，而要從我們自身找原因,，做好風(fēng)險交流,。試點城市必須建立起高效的輿情監(jiān)測處置體系，發(fā)生輿情事件,，必須第一時間發(fā)聲,、引導(dǎo)輿情，把正確的,、科學(xué)的信息帶給老百姓,。

　　六、堅持久久為功,，沉心定氣抓創(chuàng)建

　　創(chuàng)建國家食品安全城市是一項艱巨的任務(wù),，不能寄希望“畢其功于一役”、“一蹴而就”,。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,、文明城市需要多長時間？沒有幾年,、甚至十來年拿不下來吧,。所以必須要克服急躁心態(tài)，沉下心來,，打一場創(chuàng)建的持久戰(zhàn),。中期評估報告也建議要為試點城市留足創(chuàng)建時間。討論之前,，小巖同志介紹了我們關(guān)于下一步創(chuàng)建工作的總體思路,。從大家的發(fā)言來看，基本上還是支持的,，特別是對“留足創(chuàng)建時間”形成了普遍共識,。下面我對下一階段的創(chuàng)建工作推進的整體安排再總結(jié)一下：

　　（一）關(guān)于創(chuàng)建工作的時間節(jié)點安排,。原則上每個城市創(chuàng)建時間不少于兩年,。第一批試點城市一般應(yīng)于2016年底完成創(chuàng)建工作，2017年進行考評并對達到標準的城市授牌；第二批試點城市應(yīng)于2017年底完成創(chuàng)建工作,， 2018年底進行考評并對達到標準的城市授牌,；明年創(chuàng)建試點工作在其他省（區(qū),、市）的有關(guān)城市全面鋪開,，這些城市一般應(yīng)于2018年底完成創(chuàng)建工作，2019年底進行考評并對達標的城市授牌,。力爭在“十三五”期間完成31個?。▍^(qū)、市）省會城市,、計劃單列市（以及個別食品安全工作基礎(chǔ)較好的地級市）的創(chuàng)建考評工作?！笆奈濉逼陂g,，再視情考慮其他城市的創(chuàng)建安排。

　?。ǘ╆P(guān)于如何考評和授牌的問題,。按照“城市創(chuàng)建、省級驗收,、國家備案授牌”的原則,。國務(wù)院食品安全辦制定統(tǒng)一的食品安全標準和指標；省級食品安全辦負責(zé)組織考評驗收并提出推薦名單,；國務(wù)院食品安全辦委托第三方機構(gòu),，在開展?jié)M意度測評、社會評議和暗訪的基礎(chǔ)上篩選出名單,。國務(wù)院食品安全委員會對最終列入名單的城市命名授牌,。命名后實施動態(tài)管理，不設(shè)有效期,，參照“省級考評,、國家備案”程序每三年復(fù)核一次，對復(fù)核不達標的城市撤銷命名,；同時,，對發(fā)生否決情形的城市，隨時撤銷命名,。

　?。ㄈ?關(guān)于國家層面如何開展第三方評價。第三方機構(gòu)評價的主要內(nèi)容是：了解公眾對通過省級考評上報的候選城市食品安全狀況是否滿意,，是否認可其達到國家食品安全城市的標準,，并在對公眾意見科學(xué)權(quán)衡、評判的基礎(chǔ)上,，提出食品安全城市建議名單,，報國務(wù)院食品安全辦,。評估的主要方法是，以開展?jié)M意度調(diào)查,、社會公開評議為主,，相關(guān)輿情的大數(shù)據(jù)分析、暗訪調(diào)查等也是評估的方法之一,，具體采取什么方法,，以及每種方法的具體執(zhí)行規(guī)則由第三方評估機構(gòu)自行確定。除滿意度調(diào)查外,，原則上不重復(fù)省級考評內(nèi)容,。這樣評價結(jié)果更公正、更易于得到社會認可,，但同時對各試點省,、市壓力也更大，要有心理準備,。

　　同志們,，食品安全創(chuàng)建工作才剛起步，很多工作還在摸索中,，需要大家勇字當(dāng)先,，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新,，勇闖敢拼,，為食品安全城市創(chuàng)建工作提供更多好的經(jīng)驗和做法，也祝愿大家早日創(chuàng)建成功,。

　　謝謝大家,。