人員構(gòu)成、環(huán)境因素等原因使得工地成為食物中毒事故和食源性疾病易發(fā),、高發(fā)區(qū)域,，一旦發(fā)生容易造成波及人數(shù)多、社會(huì)影響面廣的食品安全事件,。在工地食品經(jīng)營方式變化大的情況下,，如何有效提高工地食品安全監(jiān)管效能，成為當(dāng)下熱點(diǎn)之一,。打通監(jiān)管堵點(diǎn)的關(guān)鍵在于有效地管理好承包方,，市市場監(jiān)管局大鵬局大鵬所初探“落地”簽“兩書”（《告知書》和《承諾書》）的工作方法，倒逼工地承包方落實(shí)食品安全主體責(zé)任,，及早消除食品安全隱患,。

　　工地食品安全監(jiān)管難 抓住四點(diǎn)是關(guān)鍵

　　企業(yè)主體不重視是監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是食品經(jīng)營主體責(zé)任意識淡薄,，從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低,，難以防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。二是承包方責(zé)任意識淡薄,，作為項(xiàng)目承包方,，關(guān)注的核心是項(xiàng)目進(jìn)展，而在食品安全方面往往都是“蜻蜓點(diǎn)水”,，甚至置之不理,。往往就是經(jīng)營者們的不重視，導(dǎo)致了食物中毒事故的發(fā)生,。

　　經(jīng)營空間“不確定”是監(jiān)管的難點(diǎn),。一是空間上的不確定,，工地食品經(jīng)營主體的消費(fèi)群體相對單一，除工地從業(yè)人員外的消費(fèi)人群幾乎為零,，這就導(dǎo)致這部分主體在選地址,、設(shè)招牌、打廣告方面都不會(huì)有嚴(yán)格的要求,。二是時(shí)間上的不確定,，工地食品經(jīng)營主體設(shè)立的時(shí)間可以在工地項(xiàng)目開始到結(jié)束之間的任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)?？臻g和時(shí)間上的不確定性給監(jiān)管帶來難度,。

　　行業(yè)管理“難作為”是監(jiān)管的薄弱點(diǎn)。一是管行業(yè)的“難管”食品安全,。工地的行業(yè)主管部門雖說有“管行業(yè)必須管安全”的責(zé)任,，但由于其自身的架構(gòu)和職能限定，未配備食品安全相關(guān)工作人員,，對于門檻較高的食品安全監(jiān)管,，行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。二是管業(yè)務(wù)的“沒精力”管食品安全,。機(jī)構(gòu)改革后,，市場監(jiān)管部門肩上的擔(dān)子更重，加上工地食品經(jīng)營主體成立具有時(shí)間上的不確定性,、空間上的隱蔽性,，所以難以確保能實(shí)時(shí)掌握工地食品經(jīng)營最新動(dòng)態(tài)。

　　協(xié)議簽訂“隨意性”是監(jiān)管的痛點(diǎn),。鑒于經(jīng)營主體,、經(jīng)營方式的多樣化，工地食品經(jīng)營主體往往通過口頭協(xié)議商定方式確定,，而非書面協(xié)議,。這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí),，常常出現(xiàn)“頂包”現(xiàn)象,，而實(shí)際的違法者則逍遙法外，不利于對違法行為發(fā)揮威懾力,。

　　破解食品安全認(rèn)知不到 位落地簽“兩書”

　　工地食品經(jīng)營主體的活動(dòng)時(shí)間在工地項(xiàng)目周期內(nèi),，工地經(jīng)營主體的設(shè)立也需得到承包方的同意?；谶@個(gè)情況,，如果市場監(jiān)管部門能夠通過采取有效監(jiān)管方式倒逼承包方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，那么就可以起到事半功倍的效果,。

　　對此,，大鵬所摸索“落地”簽“兩書”的工作方法倒逼承包方落實(shí)食品安全主體責(zé)任,，以期解決工地食品安全監(jiān)管的難題。

　　解決認(rèn)識不到位,。探索制作了《關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域（工地）食品安全承諾書》,。《承諾書》載明了承包方在工地范圍內(nèi)的食品安全方面需要盡到的義務(wù)和可能承擔(dān)的責(zé)任,，使得承包方在落實(shí)工地食品安全責(zé)任上有了壓力,。

　　解決知識不到位。探索制作了《關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域（工地）食品安全告知書》,?！陡嬷獣份d明了落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)把原料關(guān),、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制等日常食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，使得承包方在落實(shí)工地食品安全責(zé)任上有了抓手。

　　解決管理不到位,。大鵬所與街道城建辦達(dá)成協(xié)議,，在工程項(xiàng)目落地入場前先簽訂《承諾書》和《告知書》，從源頭上增強(qiáng)承包方的食品安全意識,，使得承包方在落實(shí)工地食品安全責(zé)任上有了方向,。

　　倒逼承包方落實(shí)主體責(zé)任 依法嚴(yán)處罰

　　食品經(jīng)營主體如果是承包方，針對無證經(jīng)營違法行為,，大鵬所已建立了一套成熟的辦案流程,。重點(diǎn)要關(guān)注的是，如果承包方僅提供經(jīng)營場所,，在發(fā)生無證經(jīng)營違法行為時(shí),，執(zhí)法人員能否查處承包方？

　　答案是可以的,。根據(jù)《食品安全法》第122條第二款“明知從事前款規(guī)定的違法行為,，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,，應(yīng)當(dāng)與食品,、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！倍邪胶炗啞冻兄Z書》和《告知書》時(shí),，就已經(jīng)明知了此種情況。對在工地的食品經(jīng)營主體,，承包方作為“房東”不可能不清楚其經(jīng)營行為,。兩個(gè)條件加起來就解決了以往處罰“房東”的老大難問題,。

　　同時(shí)，大鵬所還探索推行負(fù)面積分制度,，對于發(fā)生食品安全相關(guān)違法行為的工地,，根據(jù)責(zé)任認(rèn)定對承包方予以負(fù)面評分，負(fù)面評分在相關(guān)政府網(wǎng)頁公示,。在同等情況下,，對這部分承包方的招投標(biāo)不予優(yōu)先考慮。