深商務(wù)建設(shè)字〔2023〕240號

各區(qū)（大鵬新區(qū),、深汕特別合作區(qū)），前海管理局,，各有關(guān)單位：

　　《深圳市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)實施，請認真貫徹執(zhí)行,。

深圳市商務(wù)局    

2023年9月15日    

深圳市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹落實《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）,、《商務(wù)部辦公廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕247號）等文件精神，加快推進我市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè),，結(jié)合實際,，制訂本方案。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話,、重要指示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，全力推進一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè),。通過科學優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板,、豐富商業(yè)業(yè)態(tài),、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力,、引導規(guī)范經(jīng)營等舉措,，將一刻鐘便民生活圈打造成為促進形成強大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生,、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體,。

　　（二）發(fā)展目標

　　按照“一年試點,、兩年推廣”的工作思路,，統(tǒng)籌全市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，推進社區(qū)商業(yè)升級改造,，支持社區(qū)品牌連鎖發(fā)展,。到2023年底，建設(shè)30個布局合理,、業(yè)態(tài)齊全,、功能完善、智慧便捷,、規(guī)范有序,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的品質(zhì)提升類城市便民生活圈試點,，試點區(qū)域居民滿意度達到95%以上,；到2025年底，全市682個社區(qū)實現(xiàn)一刻鐘便民生活圈基本保障類業(yè)態(tài)全覆蓋,。結(jié)合城市社區(qū)升級建設(shè),，新建和改造50個社區(qū)商業(yè)中心。大力支持社區(qū)品牌連鎖店發(fā)展,，培育和引進一批具有影響力的社區(qū)品牌連鎖企業(yè),。通過構(gòu)建多元化、多層次的生活服務(wù)體系,，全面提升便民生活圈便利化,、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)一商業(yè)規(guī)劃,，合理優(yōu)化便民生活圈布局

　　1.納入全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,。根據(jù)試點便民生活圈的社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平,、消費水平等要素,，明確相適應(yīng)的便民商業(yè)設(shè)施規(guī)模、布局,、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，科學開展集聚式,、街區(qū)式,、分布式三種類型的便民生活圈試點工作，每種類型不低于試點生活圈總數(shù)的20%,。落實“一圈一策”要求,，每個試點便民生活圈制訂具體的建設(shè)改造方案,滿足新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積的比例不低于10%的建設(shè)目標。[責任單位：市商務(wù)局,、市規(guī)劃和自然資源局,，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會,，下同）按職責分工負責]

　?。ǘ┩晟圃O(shè)施功能，不斷提升城鄉(xiāng)便民生活服務(wù)品質(zhì)

　　2.補齊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板,。到“十四五”期末,，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、城中村改造提升等工作，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施,、更新老舊服務(wù)設(shè)備,、補充稀缺服務(wù)資源，通過標準化改造提升服務(wù)品質(zhì),、衛(wèi)生環(huán)境和信息化水平,。探索將閑置的核酸檢測亭等設(shè)施改造為修家電、改衣服,、配鑰匙等“小修小補”服務(wù)網(wǎng)點或便民站等服務(wù)網(wǎng)點,。（責任單位：市住房建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局,、市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　3.完善便民生活服務(wù)功能。支持有條件的社區(qū)改造提升各類綜合服務(wù)設(shè)施,，支持社區(qū)型購物中心發(fā)展,。推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)，完善“一站式”便民服務(wù)功能,。完善社區(qū)末端物流配送系統(tǒng),，打通城市物流配送“最后一公里”。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以有償服務(wù)的形式向養(yǎng)老,、托育,、家政、郵政快遞,、前置倉等領(lǐng)域延伸,，推動“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費便利化,、品質(zhì)化水平,。（責任單位：市商務(wù)局、市民政局,、深圳市郵政管理局,、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委,、市住房建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　4.優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)供給,。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)，加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施,，大力推進長者飯?zhí)媒ㄔO(shè),，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，拓展嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道,，打造管理規(guī)范,、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“一老一小”服務(wù)體系,。（責任單位：市民政局,、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　5.拓展社區(qū)商業(yè)公共空間,。支持公共空間引進商業(yè)運營管理機構(gòu)，整合公共空間資源，發(fā)展以公共交通節(jié)點,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、公園、體育場,、博物館等為核心的商業(yè)生態(tài),，輻射周邊社區(qū)，打造集約化,、多元化,、特色化的便民生活公共服務(wù)空間。（責任單位：市交通運輸局,、市城管和綜合執(zhí)法局,、市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄈ┴S富商業(yè)業(yè)態(tài),，持續(xù)推動社區(qū)商業(yè)品質(zhì)化品牌化發(fā)展

　　6.實現(xiàn)基本保障類業(yè)態(tài)全覆蓋,。支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店,、綜合超市、生鮮超市（菜店）,、早餐店,、美容美發(fā)店、洗染店,、藥店,、照相文印店、家政服務(wù)點,、維修點,、郵政快遞綜合服務(wù)點、生鮮電商平臺前置倉等進社區(qū),，在安全,、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),，保障居民生活基本需求,。統(tǒng)一社區(qū)基本保障配套標準，實現(xiàn)全市所有社區(qū)基本保障類業(yè)態(tài)全覆蓋,。（責任單位：市商務(wù)局,、市民政局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局,，深圳市郵政管理局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　7.助力品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)發(fā)展。重點發(fā)展特色餐飲,、運動健身,、保健養(yǎng)生、新式書店,、特長培育,、休閑娛樂、老年康護,、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),，促進商文旅融合，拓展社交化,、特色化功能,，滿足居民多樣化消費需求，提升生活品質(zhì),。（責任單位：市商務(wù)局,、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局,、市教育局,、市民政局、市衛(wèi)生健康委,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　8.鼓勵社區(qū)商業(yè)品牌化連鎖化,。重點支持有實力的品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)設(shè)立便民利民網(wǎng)點，滿足不同類型和層次的消費群體需求,。鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌,，支持大企業(yè)輸出品牌、標準,、管理和服務(wù),，發(fā)展社區(qū)便利店、超市,、理發(fā)店,、餐飲店等連鎖經(jīng)營。支持大型連鎖企業(yè)在做好直營門店的同時,，開放供應(yīng)鏈,、物流及門店資源，為傳統(tǒng)“夫妻店”,、雜貨鋪提供集采集配,、統(tǒng)倉統(tǒng)配等“一站式”服務(wù),，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展,。鼓勵小商店,、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展,，支持菜市場升級改造,，支持生鮮超市（菜店）標準化改造，推廣先進冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,，加強供應(yīng)鏈管理,，實行標準化、連鎖化經(jīng)營,。（責任單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄋ模┕膭罘?wù)創(chuàng)新,，大力支持新業(yè)態(tài)新品牌新模式進社區(qū)

　　9.支持新品牌新業(yè)態(tài)進社區(qū)。推動老字號,、深圳手信,、圳品等優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品進入社區(qū)商業(yè)中心、超市,、便利店等,，提升社區(qū)商品供應(yīng)品質(zhì)。鼓勵知名品牌首店,、新興茶咖品牌等進社區(qū)開設(shè)門店,，豐富社區(qū)消費體驗,，滿足年輕化消費需求,。鼓勵打造社區(qū)夜間集市，豐富深圳夜間消費新場景,。（責任單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市城管和綜合執(zhí)法局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　10.引導服務(wù)模式創(chuàng)新,。鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳,、代收代發(fā),、上門服務(wù)、租賃,、倉儲,、取貨等項目,，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。發(fā)展無接觸交易,、智能結(jié)算,、網(wǎng)訂店取（送）,、直播帶貨,、即時零售等創(chuàng)新模式，支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能,，推動線上線下結(jié)合,、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營,。鼓勵品牌連鎖便利店,、餐飲店視情延長經(jīng)營時間，有條件的可24小時經(jīng)營,，服務(wù)夜間消費,。鼓勵商戶根據(jù)居民多樣化、個性化消費需求,，創(chuàng)新經(jīng)營品類,，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù),。鼓勵開展以便民生活圈為核心的促消費活動,，提振社區(qū)消費活力。推動數(shù)字人民幣在社區(qū)消費普及應(yīng)用,。（責任單位：市商務(wù)局,、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局,，人民銀行深圳市中心支行,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　（五）提高服務(wù)水平,，著力提升智能化智慧化服務(wù)體驗

　　11.提升信息服務(wù),。發(fā)揮5G組網(wǎng)社區(qū)全覆蓋優(yōu)勢，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng),，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺（小程序或應(yīng)用軟件）,，整合本地商戶資源，接入購物,、餐飲,、休閑、文化,、養(yǎng)老,、托育,、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索,、信息查詢,、生活繳費、地理導航及線上發(fā)券,、線下兌換等免費服務(wù),，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈。（責任單位：市民政局,、市工業(yè)和信息化局,、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　12.強化數(shù)字賦能,。支持電子商務(wù)企業(yè)賦能線下社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和便民服務(wù)網(wǎng)點資源，搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務(wù)平臺,，開展零售,、家政、洗衣等多元化服務(wù),。引導第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局,、進銷存管理、物流配送,、商品追溯等各個環(huán)節(jié),，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū),，推動家政,、餐飲、維修等生活服務(wù)業(yè)應(yīng)用先進技術(shù),，率先在體驗服務(wù),、智慧服務(wù)、定制服務(wù)等業(yè)態(tài)上實現(xiàn)與特色優(yōu)勢領(lǐng)域融合創(chuàng)新,，推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)升級,，打造社區(qū)商業(yè)消費新場景,。（責任單位：市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　13.拓展智能化體驗,。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)和設(shè)施,，鼓勵加強智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜,、自助售賣機等智能設(shè)施建設(shè),，支持發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店,、自助售賣機等），加快推進社區(qū)菜市場,、生鮮店（菜店）標準化,、智慧化建設(shè)，提升便民生活圈智能化體驗,。（責任單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　14.加強新技術(shù)應(yīng)用推廣,。鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù),、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、增強/虛擬現(xiàn)實,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。推動智慧物業(yè),、智慧停車普及發(fā)展,，適當擴充新能源汽車充電樁數(shù)量，實現(xiàn)一鍵查詢停車點,、隨處可充電等便民停車功能,。鼓勵社區(qū)商業(yè)主體利用增強/虛擬現(xiàn)實、全息投影等新技術(shù)創(chuàng)建沉浸式,、體驗式,、互動式消費新場景，探索無人配送等新技術(shù)應(yīng)用場景,，先行先試打造全國“智慧便民生活圈”示范案例,。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　?。┮龑б?guī)范經(jīng)營，推動形成協(xié)同共治長效機制

　　15.建立社會共治機制,。發(fā)揮多方協(xié)同作用,，整合街道、社區(qū),、物業(yè),、商戶等各方力量，完善管理制度,，強化誠信守法經(jīng)營,，加強環(huán)境整治和自律規(guī)范,。對于公共設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)改造,、促銷活動,、業(yè)態(tài)調(diào)整和引進等事項，及時了解居民需求,，聽取意見建議,，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶共贏,、居民滿意的良性循環(huán),。（責任單位：各區(qū)政府牽頭，市商務(wù)局,、市民政局,、市住房建設(shè)局、市城管和綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

　　16.發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用,。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用,，鼓勵制定相關(guān)標準，開展專業(yè)化培訓,，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為,。引入專業(yè)運營商，實施整體規(guī)劃,、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理,，完善購物,、服務(wù)、休閑,、健身,、文化、社交等功能,。（責任單位：市商務(wù)局,、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　17.引導商戶誠信經(jīng)營,。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經(jīng)營食品的自查,，確保食品安全,，對臨近保質(zhì)期的食品信息進行提前預警、分類管理,，增加特別標示或集中陳列出售,，防止食品浪費。加強消費者權(quán)益保護,，打擊消費欺詐等行為,，落實商品和服務(wù)價格公示制度，推進消費者權(quán)益服務(wù)站建設(shè),，推動創(chuàng)建“誠信便民生活圈”,。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　　三,、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導,。成立深圳市推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作專班,，負責推動開展城市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)工作，形成市,、區(qū),、街道、社區(qū)聯(lián)動機制,；組織,、協(xié)調(diào)工作中遇到的重大問題，督促指導各有關(guān)單位落實落細各項任務(wù),。各有關(guān)部門加強聯(lián)動,，商務(wù)、住房建設(shè)部門重點加強工作指導,，發(fā)展改革,、民政、財政,、人力資源保障,、規(guī)劃和自然資源、文化廣電旅游體育,、稅務(wù),、市場監(jiān)管、金融,、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用,，落實支持政策，強化監(jiān)督管理,，優(yōu)化營商環(huán)境,，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局,、市財政局,、市民政局、市商務(wù)局,，深圳市稅務(wù)局,，深圳市郵政管理局，各區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ǘ娀弑Ｕ?。鼓勵各區(qū)政府出臺配套政策措施，在用地,、用房,、財政、金融,、營商環(huán)境等方面加大對生活服務(wù)業(yè)支持力度,，暢通商務(wù)、規(guī)劃,、住房建設(shè),、市場監(jiān)管等部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）溝通對接機制。圍繞完善設(shè)施功能,、豐富商業(yè)業(yè)態(tài),、培育市場主體、提升服務(wù)能力,、引導規(guī)范經(jīng)營等五方面,，做好便民生活圈建設(shè)各類經(jīng)費保障。鼓勵各區(qū)政府安排相關(guān)經(jīng)費,，保障一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建工作有序開展,。（責任單位：各區(qū)政府牽頭，市財政局,、市住房建設(shè)局,、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局,、市商務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄈ┖粚嵐ぷ骰A(chǔ)。加強便民生活圈的店鋪數(shù)量,、從業(yè)人數(shù),、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標統(tǒng)計，鼓勵第三方機構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、信息咨詢,、裝修設(shè)計、營銷策劃,、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù),。鼓勵行業(yè)商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度,，加強標準制修訂,，聯(lián)合高等學校、職業(yè)院校等多渠道開展線上線下培訓,，深化校企合作,，提升從業(yè)人員能力。（責任單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市教育局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑А３浞掷脠蠹?、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號,、微博,、抖音等媒體平臺，開展多渠道,、多形式,、多層次的輿論宣傳，引導更多社區(qū),、企業(yè)積極參與和支持一刻鐘便民生活圈建設(shè),，形成企業(yè)參與、社會支持,、共促發(fā)展的良好氛圍,。鼓勵各區(qū)政府支持試點便民生活圈在社會共治、標準制定,、智慧社區(qū),、服務(wù)拓展、空間共享等方面開展先行先試,，爭取形成示范案例,，發(fā)揮引領(lǐng)作用。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,，深圳報業(yè)集團,、深圳廣播電影電視集團，市商務(wù)局,，各區(qū)政府按職責分工負責）

深圳市首批一刻鐘便民生活圈試點培育名單