【案情簡介】

　　2019年6月24日接市民劉女士來電稱，其在某美容化妝美甲培訓(xùn)機構(gòu)體驗了化妝,、面部護理等生活美容服務(wù)項目后面部皮膚發(fā)癢,，并稱在現(xiàn)場未見該場所公示衛(wèi)生許可證，來電投訴該機構(gòu)涉嫌未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自對外經(jīng)營生活美容項目,。2019年6月30日,，衛(wèi)生執(zhí)法人員對涉事單位進行現(xiàn)場突擊檢查發(fā)現(xiàn)：1.該場所內(nèi)設(shè)美容實操教室1個，教室內(nèi)設(shè)有美容床位10張,，有2位顧客正在該場所美容實操教室接受學(xué)員提供的面部清潔,、敷面膜等生活美容服務(wù)；2.該場所未能出示公共場所衛(wèi)生許可證,，可以出示營業(yè)執(zhí)照,；3.現(xiàn)場搜集到顧客代某于2019年3月24日,、2019年6月30日兩次向該場所學(xué)員支付生活美容服務(wù)費用的微信轉(zhuǎn)賬記錄2份，學(xué)員于2019年3月24日,、2019年6月30日兩次向顧客收取生活美容服務(wù)費用的微信收款記錄2份,，以及學(xué)員于2019年5月26日向顧客“香香”（微信名）收取生活美容服務(wù)費用的微信收款記錄1份；4.現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)收銀臺處電腦內(nèi)存有學(xué)員名單,，里面登記有學(xué)員的身份證信息,。

　　【調(diào)查與處理】

　　經(jīng)核查，該機構(gòu)存在以下違法行為：未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自對外經(jīng)營美容（不含醫(yī)學(xué)美容）項目三個月以上,。美業(yè)培訓(xùn)中心未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自對外經(jīng)營美容（不含醫(yī)學(xué)美容）項目三個月以上的行為,，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第二十二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項的規(guī)定,，參照《深圳市衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》第1項案由“未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)”,，該場所擅自營業(yè)時間在三個月以上，適用從重情節(jié),，給予警告，并處罰款人民幣10000元,。當事人在2019年8月22日收到行政處罰決定書后,，已于當日完全履行處罰決定內(nèi)容。

　　【法律分析】

　　本案涉事單位主體性質(zhì)特殊,，屬于一家大型美容教育培訓(xùn)機構(gòu)的分店,，如何認定為公共場所？根據(jù)《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕221號）對美容場所的定義,，美容場所是指根據(jù)賓客的臉型,、皮膚特點和要求，運用手法技術(shù),、器械設(shè)備并借助化妝,、美容護膚等產(chǎn)品，為其提供非創(chuàng)傷性和非侵入性的皮膚清潔,、護理,、保養(yǎng)、修飾等服務(wù)的場所,，包括等候,、洗凈、美容等區(qū)域和專間,。本案涉事單位的學(xué)員在該機構(gòu)美容實操教室為顧客提供面部護理等生活美容服務(wù),，可以認定該場所為美容場所，屬于《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條第一款第（二）項規(guī)定的“美容店”,。

　　本案為顧客提供生活美容服務(wù)并收受費用的是學(xué)員而非員工,，是否可以認定為該場所的行為,，該場所未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的違法行為是否成立？該場所經(jīng)營者,、前臺顧問和美容老師在詢問筆錄中均承認該機構(gòu)通過鼓勵支持學(xué)員招攬顧客到該場所做生活美容服務(wù),，以達到提高學(xué)員手法技術(shù)的目的。因此,，該違法行為已經(jīng)不單是學(xué)員的個人行為,，而是場所的違法行為。該機構(gòu)采用了特殊的商業(yè)模式,，即學(xué)員向機構(gòu)繳納培訓(xùn)費,，機構(gòu)默許學(xué)員對外宣稱消費者可到該機構(gòu)免費體驗美容服務(wù)，但實則學(xué)員私下收取服務(wù)費,。此過程中,，雖然該機構(gòu)否認向?qū)W員收受業(yè)務(wù)提成，但該經(jīng)營模式對后續(xù)招聘學(xué)員具有很強的吸引力,，說明其是以營利為目的,。

　　【典型意義】

　　美容教育培訓(xùn)機構(gòu)，其衛(wèi)生管理,、衛(wèi)生設(shè)施,、工作人員衛(wèi)生健康意識均達不到美容店辦證的標準，但卻頗受顧客青睞,，一方面除了群眾衛(wèi)生意識淡薄,，也說明我們衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作還沒有真正地落實到位。在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中加強衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳,，使衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸深入人心,，廣泛開展衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，使全社會都參與到衛(wèi)生監(jiān)督中來,，逐步形成全國人民認知衛(wèi)生法律,，關(guān)心衛(wèi)生監(jiān)督工作，督促監(jiān)管對象的社會共識,。

市衛(wèi)生監(jiān)督局